农业农村部印发生猪产能调控实施方案，将如何影响“猪周期”？

每经记者 张蕊    每经编辑 陈星    

9月23日，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（暂行）》（以下简称“方案”）。 

方案指出，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，逐级压实责任，细化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。 

这些措施将如何影响“猪周期”？对此，《每日经济新闻》记者采访了相关专家。

以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标 

近几年来，我国生猪产能严重下滑、猪肉价格大幅上涨，各地区各有关部门出台了一系列稳产保供的政策措施，逐步将生猪生产恢复到常年水平。但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场（户）亏损。

农业农村部数据显示，2021年第37周（即9月13日-9月17日），16省（直辖市）瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数的周平均值为每公斤17.21元，环比下跌5.0%，同比下跌61.7%，较上周扩大0.9个百分点。 

图片来源：农业农村部

农业农村部指出，该周国内瘦肉型白条猪肉出厂价格（以下简称“猪肉价格”）环比下跌。周初，生猪价格跌至低位，生猪养殖亏损加剧，养殖户抗价惜售，支撑生猪与猪肉价格短时小幅上涨。周后期养殖户与规模养殖场出栏积极性提升，且中秋对消费需求的提振力度不及预期，生猪与猪肉价格下跌。 

记者注意到，今年8月初，农业农村部等六部门联合发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，提出用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。 

本次方案实际上就是为了贯彻落实上述《意见》而制定。方案提出，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标。为何要以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标？

农信互联生猪行业分析师夏晨丰对《每日经济新闻》记者表示，能繁母猪是生猪生产的基础和根本，只有稳定住母猪的存栏量，才能保证未来生猪和猪肉供给。由于生猪生产生理周期比较长，价格通常滞后于基础产能的变化，肥猪出栏的情况通常决定当期价格，因此产能的稳定对于缓解猪周期价格波动幅度更加重要。 

方案也提到，2009年以来，我国生猪生产和猪肉市场供应共发生4次较大波动（平均3年一次），价格大幅上涨的起因均为前期能繁母猪存栏量下降到正常水平的95%以下。因此，从生产环节着手，建立以稳定能繁母猪存栏量为目标的生猪产能调控机制，划定产能保障底线，完善和强化调控政策措施，对于有效应对生猪市场波动日益复杂的新挑战、防止生产大起大落，十分必要。 

图片来源：新华社记者 安路蒙 摄

方案执行好将使猪周期波动变得平缓

方案提出，要确定能繁母猪保有量 ，“十四五”期间，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。并且，要保持能繁母猪合理存栏水平，按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。 

具体而言，绿色区域即产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%-105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。

黄色区域即产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%-95%和105%-110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。 

红色区域即产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。

此外，方案还提出要调控生猪规模养殖产能，确定规模猪场（户）保有量，分级建立产能调控基地。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，建立国家级生猪产能调控基地，由省级农业农村部门于2022年2月底前组织完成挂牌工作。 

各地可结合实际建立相应层级的生猪产能调控基地并挂牌。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。同时，鼓励由行业协会组织大型生猪养殖企业组建生猪产能调控联盟，农业农村部适时引导联盟成员合理调节产能，缓解生产周期波动。  

方案落实后将在多大程度上影响“猪周期”？

夏晨丰表示，首先，从母猪到最终的猪肉供给，中间还有很多影响因素，比如母猪的配种分娩量、产仔率、窝产、仔猪成活率、生猪出栏体重等，还有一些疫病等突发因素；其次，影响价格的因素也不仅仅是供给，需求的变化也很重要，还有进口和肉类替代等；第三，目前的方案给母猪的存栏变化也留了空间，而且我国还有近半供给由非规模化生产提供。 

“因此，如果方案调控执行比较好，解决了生产的稳定性，相信将进一步促进规模化程度的提升。结合对能繁母猪存栏的及时监控，在无疫病等突发因素的情况下，一定程度上能够使周期波动变得平缓，并延长周期。”夏晨丰说。

封面图片来源：新华社记者 安路蒙 摄