北京林业大学张英杰：人口流动越来越频繁 “钱随人走”更公平｜博弈慢变量·共同富裕

加大对吸纳外来人口较多地区的稳定财力支持，这是《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（以下简称为“方案”）的硬性要求，在北京林业大学经济管理学院副教授张英杰看来，“钱随人走”的本质就是让社会保障和公共福利跟着人口一起流动，随着人口流动越来越频繁，“钱随人走”才能更公平。

张英杰认为，完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，切实把钱与人相对应，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，是实现共同富裕的着力点。

以下为问答实录

问题1）：从财务职能角度支持浙江省对共同富裕的探索，您怎么理解“从财务职能角度”出台这个政策的目的、意义以及示范作用？

张英杰：《方案》从财政职能角度，通过抓重点、激活力、重生态、双驱动，发挥建设浙江省共同富裕省域范例的巨大牵引力，坚持“特事特办”，对省级财政权限范围内的事项应放尽放，对需要在中央层面协调解决的问题、争取的政策给予积极协助支持。

从财政管理体制入手，确保各级政府有足够的财力，提高地方政府的财政能力水平，起到均衡省以下区域的财力差异的作用，从而更好的为居民提供均等化公共服务，同时保证各地区政府之间的正常运转，提高资金使用效率，对建设浙江共同富裕示范区期间经济稳定有重要意义。

对公共服务均等化的有效路径的探索，有利于缩小浙江示范区因基本公共服务非均等所造成的城乡之间、地区之间差距，促进其完善城乡融合、区域协调体制，并将所有居民纳入享受公共利益主体当中，维持社会和谐稳定。

此外，引导浙江加大生态保护补偿资金投入力度能弥补补偿主体单一、补偿资金不足、填补缺乏有效激励机制的空缺，加强全社会环保意识，不仅使生态得到补偿且能长远的获得保护，引导企业向低碳、低能耗方向发展，促进绿色能源的发展。

问题2）：《方案》中提到，上下联动加快构建“钱随人走”制度体系，完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，这对于推动共同富裕有何效果和意义？

张英杰：“钱随人走”的本质就是让社会保障和公共福利跟着人口一起流动，随着人口流动越来越频繁，“钱随人走”才能更公平。

浙江省作为实现共同富裕的先行者，加快构建“钱随人走”制度体系，完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，切实的把钱与人相对应，不受地域转移的享受教育、医疗等公共服务，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，是实现共同富裕的着力点。

 “钱随人走”是实现基本公共服务均等化的重要举措。“钱随人走”制度体系保障全体人民享有基本生存权与发展权，通过教育、社保、医疗、住房等要素的平衡来实现居民的美好生活，促进基本公共服务均等化，为实现共同富裕提供基础。

问题3）：《方案》中还提到，支持浙江省率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，这个具体怎么来理解？

张英杰：党的十八届三中全会中提出允许集体经营性建设用地入市，为集体土地流转指明了新的方向，缓解建设用地供需矛盾，打破阻碍农村经济发展的壁垒，推动城乡一体化进程，缩小城乡之间、地区之间的差距，从城乡统一建设的角度探索实现共同富裕的路径。

同时，这也存在收益如何分配的问题，如何实现政府，集体经济组织和农民个体之间公平合理的增值收益分配关系“农地入市”改革的成败，支持浙江省率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，通过明确和规范介入分配的政府部门的方式和比重，规范政府的权利和行为，稳步推进集体土地产权制度改革，为其他地区解决相关问题提供可参考性案例。

问题4）：从市场参与主体角度来说，哪些市场主体可以与政策有更好的融入、结合或嫁接，共同助力政策推进？

张英杰：浙江省民营经济发达，民营企业数将近20万，是“增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，也是提高劳动报酬在初次分配中的比重”的重要实践者。同时，民营经济、民营企业是完善再分配调节机制的重要力量，《方案》鼓励民营企业在保障和改善民生中挖掘市场机遇、发挥更大作用。

民营企业也是经济活动的“细胞”，支持民营经济的发展，有助于形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，在建设浙江共同富裕示范区之际，借助政策利好朝着建设共同富裕的方向发展，激发经济活力，为浙江省打造“共同富裕省域范例”市场基础提供支撑。

问题5）：浙江省的这个实施方案，对于其他省市推进共同富裕，是否具有一定的参考借鉴意义？

张英杰：选取部分地区搞“共同富裕”试点，先行先试，形成示范，然后再总结经验在全国推广，这是中国改革开放屡次成功的经验。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力，支持浙江省作为共同富裕示范区，有利于为全国推动共同富裕提供参考和借鉴。

但也需要辩证的看，有些地方能不能有效借鉴，需要结合自身实际的优势和不足，补短板、强优势，共同富裕是一个复杂的系统工程，真正达到共同富裕的目标，并带动全国的共同富裕进程，浙江省无疑将面临很大的挑战，需要不断的探索，用事实证明它的可参考可借鉴价值。