审计报告披露：6省20个地区虚报教育投入近80亿

▲ 2022年9月7日，湖南湘西保靖县某学校，一位特岗教师在课间与学生玩游戏。文图无关。（视觉中国 / 图）

1.3亿元补助资金本应用于农村校舍的安全保障，却被拿来维修城市学校的校舍；部分省份的教育部门和学校违规收取赞助款10.05亿元；材料显示已验收项目通过率为96.5%，但审计抽查发现项目通过率不到75%……

2023年6月26日，审计署审计长侯凯受国务院委托，向全国人大常委会作关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。在教育及科技领域，此次审计发现，地方城乡义务教育补助经费和基础研究相关任务存在资金挪用、拖欠工资、虚报教育投入、科研成果涉嫌造假等情况。

针对地方城乡义务教育补助经费的审计，主要包含18个省及40个地区的免费教科书、困难学生补助等7类情况。审计发现的主要问题有地方政府保障责任未落实、申领使用不严格和学校违规收费和处置资产。

例如，6省20个地区为完成教育投入只增不减等要求，虚报投入79.89亿元。

“只增不减”要求，指的是确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

如何为两个“只增不减”提供财力保障？教育部此前表示要强化省级统筹，推动教育领域省以下政府事权和支出责任的划分，推动各地适时提高各级教育生均拨款水平。

与此同时，教育部强调建立健全教育财务制度体系、预算绩效体系和经费监管体系，确保教育经费投入使用的管理安全规范有效，坚决守住资金安全底线。

报告披露的另一个问题是学校违规收费，包含赞助费、补课费等名目。7省教育部门及45所学校违规收取赞助款10.05亿元，还有4省308所学校违规收取补课费、强制学生购买电脑等9131.2万元。

值得一提的是，还有11省拖欠特岗教师工资、社保等3.45亿元。

特岗教师的待遇问题屡次被提及。教育部和财政部在关于做好2022年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知中强调，要切实强化特岗教师待遇保障。

具体来说，各地要强化主体责任，确保特岗教师工资按时足额发放，按规定参加社会保险，同等条件下在职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与当地公办学校在编教师同等待遇。

审计还重点关注教育资源的公平问题。

例如，10省未按规定办法分配6.35亿元。湖北40个地区将农村校舍安全保障补助资金1.3亿元用于151所城市学校校舍维修。

民办学校占用公办教学资源的情况也有出现。6省民办学校通过低价甚至无偿占用公办学校校舍、引入公办在编教师等方式占用优质的公办教学资源办学。

此外，审计发现的问题还有16省将25.24亿元城乡义务教育补助经费挪用于平衡预算、偿还债务、发放福利等，7省10所民办学校实际控制人通过违规分红、关联交易等转移学校资金9.42亿元。

在基础研究方面，重点审计了5类科技计划中的自然科学基金、重点研发计划等两类计划，以及中小企业发展等专项。

审计发现的主要问题有，科研成果涉嫌造假、任务部署和要求偏离预定目标、资金被骗取套取或挤占挪用等。

科研成果涉嫌造假方面的问题较为明显。比如部分项目成果的发表时间早于项目开始时间。

与此同时，成果验收也流于形式。材料显示649个已验收项目通过率为96.5%，但审计抽查了其中135个项目，发现有34个未完成全部任务。

也就意味着，抽查的项目通过率为74.8%，远远低于96.5%。

国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见中强调，要加强应用基础研究。围绕经济社会发展和国家安全的重大需求，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，在农业、材料、能源、网络信息、制造与工程等领域和行业集中力量攻克一批重大科学问题。

报告披露，45项重点任务从制定实施方案到签订任务合同，不断降低指标要求，其中包含一些国内已量产、无需攻关的科研项目。还有32个项目形成的897项专利没有实现成果转化，177项实物成果闲置或停留在样机阶段。

此外还存在骗取套取科研资金的情况。15家项目单位以虚假合同、虚报任务量或投资额等方式骗取套取1.39亿元，86家项目单位列支福利、装修等无关支出2864.73万元，还有9家项目单位将应由自身承担的1227.15万元科研任务违规外包。

还有17个地区和单位挤占挪用科研资金、违规培训收费等1.19亿元，用于发放工资福利、弥补办公经费等。

值得注意的是，2022年11月，由科技部提出，全国科技评估标准化技术委员会（SAC/TC580）归口的《科学技术研究项目评价通则》（GB/T 22900—2022）等4项科研项目评价国家标准正式发布实施。

新修订的GB/T 22900国家标准增加了评价原则、科研项目分类与评价重点、评价环节与内容，修改了评价方法和程序等，其他3项标准也分别细化了项目评价的原则、类型、重点、方法和程序。可以进一步改进完善科研项目评价，优化项目管理和资源配置。