事关网络拍卖！三部门印发

　　当网络拍卖搭上互联网快车，“现场与网络同步拍卖”“直播拍卖”“网络竞价”等新形式、新业态不断出现，如何对网络拍卖等新形式进行有效监管备受关注。

　　近日，市场监管总局、商务部、国家文物局三部门联合印发了网络拍卖领域第一个规范性文件《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），在鼓励行业服务创新和技术创新的同时，进一步规范网络拍卖市场秩序，促进拍卖行业高质量发展。

　　填补制度空白

　　打造诚信拍卖新生态

　　“《指导意见》是网络拍卖领域的第一个规范性文件，填补了网络拍卖管理的制度空白。”市场监管总局有关司局负责人介绍，《指导意见》有三大创新点值得关注：一是首次明确了坚持线上线下拍卖监管制度的一致性，二是首次明确了网络拍卖平台经营者的主体责任。此外，意见还首次提出鼓励网络拍卖创新发展的具体措施。

　　截至2023年，各类网络拍卖活动的年成交规模已超万亿元，成为非标资产交易的重要方式，在盘活存量资产、提高要素配置效率、完善现代流通体系等方面作用明显，对稳增长、促消费、扩就业有积极影响。

　　然而，伴随着行业的蓬勃发展，网络拍卖活动中“有照无证”“无照无证”经营、虚假宣传、恶意串通、虚构交易、以假充真、文物拍卖标的未经审核、拍卖国家禁止买卖的文物等违法行为时有发生，进行有效监管迫在眉睫。

　　为进一步推动《指导意见》更好落地，5月24日，中国拍卖行业协会组织全国各省市拍卖行业协会，线下组织58个分会场，召集拍卖企业、拍卖师、网络拍卖平台代表、地方市场监管部门代表等近千人，通过“线上+线下”结合的形式，召开了《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》宣贯工作会。会议对《指导意见》出台背景、目的及监管重点进行解读，并从政策、法律、业务层面看《指导意见》的现实意义。

　　中国拍卖行业协会副秘书长欧树英表示，《指导意见》明确了网络拍卖定义、网络拍卖市场监管一致性、网络拍卖平台责任，为网络拍卖市场健康规范发展凝聚了基本共识，对市场发展具有开创性意义；同时，意见也给出了加强模式创新、技术创新、服务提升的具体方向，对网络创新发展做了方向指引，具有较强的现实指导意义。

　　线上线下监管并驾齐驱

　　平台须当好“守门人”

　　网络拍卖平台

　　针对网络拍卖发展中新的形式和存在问题，《指导意见》提出三方面要求，一是加强网络拍卖市场准入管理。二是加强网络拍卖活动监管执法。通过加大执法力度、强化社会监督，加大许可信息公开和公示力度等措施，重点规制网络拍卖活动中扰乱市场秩序的违法行为。三是加强网络拍卖监管协作。推动建立拍卖行业主管部门、市场监管部门、文物行政部门间的情况通报、信息共享、执法联动工作机制。

　　“在传统拍卖市场中，一般是拍卖人、委托方和竞买人三方当事人。但是，从现在的情况来看，很多网络拍卖活动都是依托平台进行的。”欧树英认为，平台具有“市场”和“企业”双重属性，在网络拍卖活动中发挥着独特作用。在网络拍卖活动中，平台要当好“守门人”，这对整个市场的完善健康发展有着长远的意义和作用。

　　为针对进一步压实网络拍卖平台经营者主体责任，《指导意见》要求对平台内网络拍卖经营者的身份、拍卖许可、文物拍卖许可等信息进行核验、登记；对平台内的违规拍卖信息进行依法处置、报告；针对文物等特许经营的拍卖品类，网络拍卖平台经营者要完善专业审核能力和内控制度建设；为平台内网络拍卖经营者依法履行信息公示义务提供条件，督促网络拍卖经营者公示经营许可相关信息；网络拍卖平台经营者作为拍卖人开展的网络拍卖业务应当标记“拍卖自营”，以确保拍卖相关当事人能够清晰辨认。

　　北京盛峰律师事务所主任于国富表示，《指导意见》融汇了诸多法律法规要求，对网络拍卖企业、网络拍卖平台合规经营提出了明确要求，应当高度重视。严格遵守法律法规，提升合规水平，是实现网络拍卖行业更高质量发展的根本保障。