钢铁产能置换时隔四年再度叫停，新规修订何以改变产能过剩负向循环

　　记者刘诗萌北京报道

　　在2024年上半年钢铁行业再次因产能过剩陷入持续低迷的“寒冬”时，时隔四年钢铁产能置换重新被叫停了。

　　近日，工信部发布通知称，自2024年8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。未按要求继续公示、公告钢铁产能置换方案的，将视为违规新增钢铁产能，并作为反面典型进行通报。下一步，工信部将会同有关方面加快研究修订钢铁产能置换办法，进一步健全完善产能置换政策措施，广泛征求各有关方面的意见建议后印发实施。

　　自2015年4月钢铁产能置换办法首次发布以来，已经历经两次修订，而未来，这一办法将经历第三次修订。其中，在第二次修订期间，发改委、工信部也曾于2020年1月底叫停钢铁产能置换和项目备案，直至2021年6月修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》发布，中间历经了约16个月的空档期。

　　“当前我国钢铁行业依然面临产能过剩的压力，受到房地产行业深度调整等影响，建筑钢材需求进入下行周期，近几年钢厂产能结构调整集中投产板材品种，板材品种过剩压力逐步增大。建筑钢材市场的问题在需求，板材市场的问题在新增产能过快，在大的需求下行环境下，解决产能过剩的局面已经不可能再通过时间发展而自行化解。”钢之家高级分析师杜洪峰接受《》记者采访时表示，本次钢铁产能置换办法再次修订，进一步健全产能置换政策措施，将为钢铁行业平稳健康发展起到积极的作用。

　　两度叫停，三次修订

　　中钢协数据显示，上半年CSPI中国钢材价格指数平均值为108.19点，同比下降4.89%。其中，长材指数平均值为110.71点，同比下降6.36%；板材指数平均值为106.76点，同比下降6.35%。而在2021年5月，CSPI中国钢材价格指数最高曾达到过174.81点。行业利润也始终在下滑区间，国家统计局数据显示，1-7月，黑色金属冶炼和压延加工业实现营业收入46263.7亿元，同比下降3.3%；营业成本44701.3亿元，同比下降3.0%；亏损27.6亿元，同比下降158.1%。

　　过去两年间，由于供过于求的局面始终难以扭转，钢铁行业再次陷入了新一轮行业寒冬之中。据国家统计局，供给方面，上半年全国粗钢产量5.31亿吨，同比下降1.1%；生铁产量4.36亿吨，同比下降3.6%；钢材产量7.01亿吨，同比增长2.8%。需求方面，上半年全国折合粗钢表观消费量4.79亿吨，同比下降3.3%。

　　钢铁产能置换一直被视为化解产能过剩的重要手段之一。兰格钢铁研究中心主任王国清向《》记者表示，回顾过去9年，钢铁产能置换办法首次出台是在2015年钢铁产能严重过剩，钢价变成“白菜价”的时候，当时钢坯的价格最低跌到1400元左右，螺纹钢跌到了1600元左右。因此2015年工信部印发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》的通知，针对钢铁、水泥、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃等产能严重过剩的行业，推出产能置换办法。

　　到2017年，随着供给侧改革周期的推进，为了促进钢铁行业减量发展，国家对钢铁行业产能置换办法进行了首次修订，发布了《钢铁行业产能置换实施办法》，从2018年1月1日正式实施。到2020年，再次对这一办法进行第二次修订，直至2021年年中重新实施。目前正在进行的，是钢铁行业产能置换办法的第三次修订。

　　“去产能”为何难去产量？

　　工信部指出，2021版置换办法实施以来，钢铁行业通过钢铁产能置换，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但仍存在政策执行不到位、监督落实机制不完善、与行业发展形势和需求不相适应等问题。

　　“第二次修订之后的置换办法是2021年6月1日开始实施的，但当时规定的钢铁产能减量的比例，其实是不太符合目前产能减量、置换的实际情况的。尤其是，政策出台的时候房地产行业发展还是相对快速的，但从2021年下半年开始，房地产就进入了低迷、减量发展的阶段。”王国清说。

　　2021年开始，随着恒大集团债务危机的开始，中国房地产行业进入了深度调整阶段，到如今已经是第三个年头。2021年，中国房地产新开工面积19.89亿平米；2022年下降到12.06亿平米，同比降幅39.4%；到2023年，新开工面积继续猛烈下降到9.54亿平米，同比降幅20.9%；2024年1—7月，新开工面积4.37亿平米，下降23.2%。

　　下游建筑业需求骤缩，是钢铁产能过剩的重要原因之一。钢之家网站创始人、董事长吴文章此前指出，我国建筑业钢材消费量已进入了趋势性下降通道，房地产和基建的快速发展都不可持续。钢铁行业如不限产，可能会因产能产量过剩，陷入钢价下跌、原料价格下跌、成本支撑不够、钢价继续下跌、钢厂持续亏损的“死亡螺旋”。

　　杜洪峰指出，2021版钢铁产能置换办法对钢铁行业发展产生了积极影响，一是控制和压减钢铁产能，根据测算，上述产能置换完成后，将减少炼铁产能2752万吨、炼钢产能1943万吨；二是促进长流程向短流程炼钢转变，上述产能置换完成后，电炉钢产能将增加1642万吨。但就像工信部指出的一样，钢铁产能置换在实际执行中还是存在部分值得解决的问题。实际上，根据国家统计局公布的数据，到2022年我国粗钢产能超过11亿吨，比2018年增加约7400万吨，连续4年增加。

　　钢铁行业如何真正减量发展？

　　王国清向记者表示，在前三次产能置换办法中可以看出，每一次修订后，新规对于钢铁行业产能置换的要求都越来越多、越来越高。2015年，钢铁行业的置换办法和水泥、电解铝等行业共同推出，到2017年单独出台办法，在减量置换的比例和范围要求上环境敏感区域也从1.25:1扩大到1.5:1，对其他区域的比例要求也越来越高。同时，对于产能置换过程中的置换方案、第三方评估、核实、执行等方面的要求也逐步细化。此外，在电炉钢产能建设方面延续等量置换，很好支持了电炉钢的发展。

　　“可以预见的是，后续出台的钢铁行业产能置换政策，将是在产能调研和产能治理研究等方面积极推进的基础上作出的更加科学、合理的执行措施，在产能核定和执行中的条例也将更加严格细致，目的是实现钢铁行业产能发展的真正减量以及结构优化。”她指出。只不过，这一新规并不会在短期内推出，按照此前的经验来看，预计2025年底可能落地执行。

　　而对于近期钢价走势，今年3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布以来，各部门的支持细则加快落地。据钢之家监测，8月末钢材库存总量连续四周下降。本周，国内五大钢种社会库存+钢厂库存总量连续四周下降，本期环比净减152.22万吨，前一期该数据为环比净减94.34万吨，降幅继续明显扩大；去年同期周环比则增加2.84万吨。这也说明，近期钢价出现了超跌反弹，供给压力有所缓解，终端需求边际改善。随着稳增长各项政策实施落地，将给下半年需求端带来支撑。