申报便捷 审批提速 监管规范——临沂市持续深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革

　　10月10日讯临沂市深入贯彻落实国务院关于工程建设项目审批制度改革要求和住房城乡建设部“数字住建”的工作部署，从申报、审批、管理三个维度用力，持续提升工程建设项目全生命周期数字化管理能力。

　　坚持数据赋能，企业申报更便捷简化

　　业务清单化。根据国家工程建设项目主要审批服务事项清单相对应，全面梳理从立项到验收全流程审批服务事项，将关联性强、流程相似的多个事项整合归并，形成了45项主要审批服务事项、3项政府协作事项和45项特别程序的3张清单。编制45个事项的办事指南，全市范围内统一审批时限、审批层级、审批流程、申请材料、审查要点等8个要素及踏勘评审的流程、要点，并全面嵌入工程审批系统，供申请人查阅。

　　事项集成化。按照高效办成“一件事”要求，优化提升建设工程规划许可一件事等11个“一件事”主题式服务模式，线上开发“智慧表单”功能，系统对“一件事”申请表单实现智能合并、去重，整合生成“一张表单”，同时依托单体码，自动获取系统数据填充表单，减少企业信息录入30%以上，办理时限压缩30%以上，其中水电气暖网联合报装一件事报装时间由原来“6个部门历时30余天”转变为“一个窗口3天即可完成”，有力促进项目早落地开工。

　　申报无纸化。扩大系统互联互通深度，工程审批系统与“一张蓝图”“多测合一平台”等33个业务系统互联，业务一网通办。创新电子签章应用，在审批系统中嵌入企业电子签章应用功能，通过手机端完成远程在线加盖印章，目前已实现企业公章、项目负责人执业印章、个人签名章在线加盖，累计应用2398次。多码关联获取数据，以单体代码为主，企业社会信用代码、项目代码、不动产单元代码为辅，关联检索系统历史数据，70%以上的申请材料实现自动获取填充，无需企业上传。

　　服务智能化。开发“AI+”服务功能。拓展“AI+”服务模式，在工程审批系统配置“智能客服”，梳理771条常见问题形成问答库，通过模糊适配+情景识别，实时解答线上咨询。提升智能引导功能。预设25个问题导引，并与45个审批服务事项和中介服务事项关联，系统根据企业回答的预设问题，自动生成该项目需要办理的审批服务事项清单、办理部门和服务指南等，目前已生成智慧表单1316份，实现由“盲目搜”到“精准引”的转变。坚持人工服务兜底。沂蒙在线“云客服”与工程审批系统深度融合，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为经营主体提供远程帮办、不见面审批服务，今年以来已累计服务企业9000余次。

　　坚持平台赋智，审批服务更优质高效

　　强化审批数据质量。规范数据交换标准。按照国家《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》要求，迭代升级工程审批系统，完善审批事项表单业务信息，对工程建设项目审批管理系统数据上报类型、数据表及具体字段信息进行校对核验，满足共享上报要求。拓展数据共享渠道。统筹推进工程审批系统与建筑市场公共服务平台、智慧住建、山东省投资项目在线审批监管平台等33个业务系统互联互通，完善提升系统功能，为提升全流程在线审批提供数据支撑。深化数据整合应用。对45个申请事项的712条表单数据，按照数据来源、归集方式、应用场景3个方面，统一进行梳理，与相关业务深度融合，打造更多应用场景。

　　完善赋码落图机制。一是确定赋码落图时机。制定《临沂市单体赋码落图手册》，对于新建建筑工程，在工程规划许可阶段完成单体赋码落图，已办理工程规划许可证的单体工程，在初次办理施工许可或竣工验收备案等业务时，完成赋码落图。用好赋码落图平台。市级建立单体赋码落图平台作为全市赋码落图基础系统，对上对接省级赋码落图平台。赋码平台具备智能提醒、查重等功能，避免二次赋码。市级工程建设项目审批管理系统、施工图设计文件审查系统、智慧工地系统与单体赋码落图平台联通，实时获取单体赋码数据信息。推进存量单体赋码。对于系统中的存量建筑，一次性批量完成赋码，并通过企业社会信用代码、不动产单元码进行关联，变“孤码”为“活码”，实现信息关联。目前已完成38623个存量单体赋码工作。

　　提升智能核验效能。申请表单智能核验。申请人填写占地面积、建筑面积、总投资额等申请表单字段时，系统自动校对核验，针对数据畸大、畸小或逻辑错误等情形，自动提醒，提高审批准确率。关键信息自动比对。对建筑企业资质、房地产开发资质等申报频率高、信息核对繁琐的审批事项，系统关联人社部门社保数据、公安部门身份认证数据，运用信息化技术自动查询系统数据，实现人员“刷脸认证”，社保信息“一键查询”，目前，已累计实施身份信息免提交业务203件次，社保数据查询调用1539次，审批效率指数级提升。结果文书电子归集。事项办结后，系统自动归集证照数据信息，推送临沂市电子证照平台生成电子证照，供后续业务调取使用。截至目前，系统已自动归集生成17个主要事项电子证照9783件。

　　坚持联动赋效，监督管理更精准规范

　　施工现场一码关联。创新各类应用场景。依托智慧住建平台中的智慧工地子系统，单体编码全面融入施工现场质量安全监管，打造了“工程信息整合、工程验收闭环管理、起重机械全寿命管理、商混溯源管理、见证检测一体化、通用抽查、危大工程识别管理、企业及其人员从业信息归集”等8项施工现场的应用场景，实现工程信息的归集全景化、协同关联后台化、前台应用简单化，确保施工现场一码串联。发挥“智慧工地”掌上APP功能。以单体编码为关联点，实时采集上传数据信息，汇聚危大工程、人员管理、起重机械、形象进度等各类信息，目前已采集数据81205条，有效满足各类人员多场景检查需求。截至目前，完成集中赋码的数据包括单位工程4.2万个、验收公告5.4万条、危大工程1077个、商混信息8300余条、检测信息172万条、人员从业信息3.7万。

　　数字图纸一管到底。深化图审“一件事”。将项目报审、任务受理、签章交付等8个时间段节点信息在工程审批系统公示，并以二维码形式加载在图审合格书中，方便企业掌握全过程信息。加强全过程管理。建设数字化图纸全过程监管系统，项目设计、施工、竣工、归档全过程“一套图”闭环管理查。目前系统已收录10475个项目数字化图纸，记录重大变更1724次，6个项目完成竣工图数字归档。开展BIM审图。建立BIM标准格式，开发出具有完全自主知识产权的轻量化引擎。实现二三维图纸一体化审查，意见实时联动反馈。已有56个项目完成BIM智能审图，审查时间平均由5个工作日压缩到2个工作日。

　　政府决策一体运行。推行验管云联动。建立质量验收公告制度，以单体编码关联工程日常监督抽查、基础、主体、竣工验收等相关数据，及时反馈问题整改情况，确保将问题解决在验收前。推进商混检测、监管无缝衔接。基于单体编码在智慧工地APP中建立了商混收货、见证取样关键功能，将全市211家商混站点纳入系统管控，打造了商混生产、运输、收货、检测、现场监管全链条监管和责任追溯机制，提高混凝土结构安全水平。深化图纸共享应用。将全市竣工项目图纸有条件共享，为公安、应急救援等部门开展监管、执法、应急救援，企业群众装饰装修、维修改造等提供便捷的图纸查询服务。强化手续办理进度分析。将313个省市重点项目纳入帮代办系统，实行标签化管理，关联项目手续办理进度，具备进度预警、问题协商、统计分析等功能，方便政府实施决策指导。（本网记者）