首提“实施国家产业转移发展提升工程”，有何深意？

　　讯（记者陈静）3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕。国务院总理李强在作政府工作报告时提出，要“实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作”。国家发改委经济体制与管理研究所区域城乡室主任王喆表示，“实施国家产业转移发展提升工程”系在政府工作报告中首次出现的新部署。对比往年报告多使用“产业转移”或“促进产业有序转移”等常规表述，今年将“发展提升”与“工程”并列，意味着这项工作已从区域间的产业流动，升级为国家层面的系统性行动。

　　为什么此时推出这一工程？王喆认为，可以从两个背景来理解。一是“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国当前产业链、供应链韧性面临新的挑战，需要通过在国内纵深布局，为关键产业构建战略腹地和备份系统。

　　二是区域协调发展进入新阶段，中西部地区不再满足于承接低端产能，而是要借助转移契机实现产业升级。正如产业转移不是简单的空间位移，而是要真正实现“引导产业合理有序转移、促进区域优势互补”的政策初衷。这其中的关键，就是不能在转移中只搬设备不升级技术，而是要通过转移再造产业链新优势，实现技术迭代和集群再造。

　　王喆进一步指出，未来，国家产业转移发展提升工程在落地过程中，有几个长期存在的堵点需要打通。一方面是避免“低水平承接”，过去个别地区为了招商“饥不择食”，引入淘汰产能或高耗能项目，今年明确强调“发展提升”，意味着将配套更严格的负面清单管理和基础设施支持。另一方面，是破解“转出容易扎根难”，企业迁到新址后常面临供应链断裂、配套不足等问题。此前工信部、发改委等部门在部署产业转移合作时，多次提到推广“共建园区”模式，探索跨省税收分成、统计核算改革等创新机制，让转出地和承接地都能长期受益。这些探索有望在今年上升为更系统的制度安排，真正实现产业转移与产业升级“齐头并进”。