发展新质生产力是重要着力点

　　□蔡恩泽

　　2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告对投资的定位发生了根本性转变——不再将其视为短期稳增长工具，而是升级为塑造国家长期竞争力、激活经济内生动力的核心抓手。报告以精准投向、刚性约束、市场化机制为原则，引导资金向能形成长期资产、带动产业升级、改善民生福祉的关键节点集中，一场从“规模扩张”到“结构制胜”的投资革命正加速展开。

　　设备更新与消费品以旧换新，成为连接产业升级与民生改善的关键纽带。今年发行超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，配套资金用于设备更新改造，这并非简单的短期刺激，而是构建“投资—生产—消费”闭环的系统性举措。从产业端看，设备更新跳出传统技改范畴，融合制造业升级、公共服务提质与城市更新，覆盖工业、能源、教育、医疗等众多领域的项目，既消化高端制造产能，又补齐基础设施短板。2026年政策在2025年基础上进一步扩围，重点向中小企业、民生领域倾斜，降低申报门槛，让更多市场经营主体分享红利，“以投带改、以改促新”的模式避免了重复建设，将资金转化为可长期使用的优质资产。从消费端看，以旧换新政策精准瞄准居民消费升级需求，通过补贴引导淘汰老旧家电、汽车等产品，直接拉动大宗消费，推动绿色低碳理念普及。

　　新质生产力被明确为2026年投资的核心方向，政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济四大新兴支柱产业，布局量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，并建立投入增长与风险分担机制。这一布局并非概念炒作，而是有资金、有场景、有机制的落地行动。今年将安排资金支持新质生产力发展，鼓励央企和国企开放应用场景，为技术创新提供试验田，推动成果快速转化。各地正围绕新质生产力构建各具特色的产业集群。与以往不同，2026年更强调“链主引领、生态协同”，聚焦关键核心技术攻关，推动科技与产业深度融合，对科技型企业配套建立上市融资、并购重组等“绿色通道”机制，用资本市场助力整合，避免低端同质化竞争。

　　基建投资告别“大水漫灌”，转向“新旧并重、轻重搭配”的结构优化，传统基建补短板，新基建强底座，城市更新惠民生，成为稳定增长的“压舱石”。传统基建聚焦交通、能源、水利等关键领域，补齐全局性短板；新基建加码超大规模智算集群、算电协同等项目，夯实数字经济底座，相关项目投资热度持续回升。城市更新成为重要增量，专项债与特别国债向老旧小区改造、管网升级、公共服务配套等方面倾斜，通过盘活存量资产、优化空间布局释放内需潜力。值得注意的是，投资逻辑正发生根本改变：从追求增速转向追求效率，从政府主导转向引导民间资本参与，各地通过制度创新打破壁垒，让民间资本成为有效投资的重要力量。

　　2026年投资最鲜明的特征是“安全与发展”相统筹、“当下与长远”相结合。报告将粮食、能源、产业链安全嵌入布局，相关项目获优先支持，以应对外部不确定性。同时面向“十五五”规划重大工程，将短期稳增长与长期竞争力相结合，避免政策短期化。绿色低碳成硬性约束，特别国债向节能降碳、环保设施、新能源交通倾斜，让投资兼具经济与生态效益。公共服务投资比重持续提高，把“投资于人”作为核心导向，既改善民生，又提升消费能力，形成投资与消费的良性循环。2026年投资图谱，本质是一场经济发展方式的深刻变革，将为“十五五”时期社会经济奠定坚实基础。