中办、国办连发两份双碳重磅文件！刚性考核定底线，系统节能明路径

　　政策解读

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅连续印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《考核办法》）、《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《节能降碳意见》），国家发展改革委同步权威解读。时值“十五五”碳达峰目标决胜期开局，两份文件以刚性考核+系统实施构建双碳全链条治理体系，标志着我国“双碳”工作从框架搭建转向制度定型、精准落地、常态闭环的新阶段。

　　《考核办法》

　　国家级“双碳”专项考核制度

　　《考核办法》是我国首个纳入党内法规体系的国家级“双碳”专项考核制度，是“双碳”工作的“指挥棒”与总标尺，核心解决“责任怎么压、目标怎么保、成效怎么评”的根本性问题，其核心制度设计可分为四大核心模块：

　　责任体系：党政同责，压实政治责任

　　考核对象为各省（自治区、直辖市）党委和政府，明确实行党政同责、一岗双责，将双碳工作从行业业务工作上升为地方党政核心政治任务。

　　考核工作由中央组织部统筹指导，国家发展改革委会同相关部门实施，考核结果直接与省级党政领导班子及领导干部综合考评、选拔任用、监督管理挂钩，从根本上打通政策落地的责任传导链条。

　　“5+9”考核指标体系：

　　分层管控，刚性与系统性兼顾

　　构建5项控制指标+9项支撑指标的科学考核体系，精准锚定2030年碳达峰目标：

　　5项一票否决刚性指标：含碳排放总量、强度降低、煤炭/石油消费总量、非化石能源占比，1项未达标即年度考核不合格。

　　9项系统保障支撑指标：覆盖节能、工业、交通等九大领域，3项及以上未达标同样不合格。

　　配套考核机制科学创新，杜绝“一刀切”：

　　目标分解：采用“地方申报—国家审核—中央审定”模式，差异化核定目标。

　　结果评定：按达标/不达标判定，分优秀、合格、不合格三档。

　　过程管控：建立动态监测与MRV体系，实现全周期管理。

　　结果运用：闭环管理，奖惩分明

　　构建 “反馈—整改—问责—表彰”全流程闭环

　　不合格地区：需在30个工作日内提交整改方案，逾期整改不到位的，由中央组织部、国家发展改革委联合约谈党政主要负责人。

　　数据造假行为：直接定为不合格，依规依纪依法严肃追责。

　　优秀地区与先进典型：国家层面通报表扬，全国推广先进经验，形成正向激励。

　　《节能降碳意见》

　　系统性行动纲领与施工图

　　《节能降碳意见》是“十五五”时期节能降碳工作的系统性行动纲领与施工图，以“一以贯之坚持节约优先”为总遵循，明确了节能降碳工作的总体要求、重点任务与保障体系，核心解决“干什么、怎么干、怎么干好”的实施路径问题。

　　核心理念跃升：

　　从减排手段到高质量发展核心支撑

　　文件首次明确，节能降碳不仅是双碳目标的实现抓手，更是维护国家能源安全、促进产业提质升级、推动经济社会全面绿色转型的核心支撑。确立“节能是第一能源”的核心理念，推动节能降碳从“末端治理”向“源头全流程管控”转型，从“被动约束减排”向“主动提质增效”转型。

　　核心实施框架：

　　源头管控+结构优化，筑牢减排根基

　　围绕 “遏制不合理用能、提升能源产出效率” 核心目标，构建全链条实施路径：

　　源头严控增量：明确新（改、扩）建“两高”工业项目，必须制定碳排放等量或减量置换方案，并将其作为项目审批的核心前置条件，从源头管住碳排放增量

　　结构优化存量：一方面严控化石能源消费，推动煤炭、石油消费逐步达峰；另一方面大力发展非化石能源、新型储能与新型电力系统，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量，从根本上优化能源供给结构。

　　重点领域攻坚：全域覆盖，精准施策

　　针对全社会80%以上能源消费与碳排放的五大核心领域，制定可落地的攻坚任务，实现全领域提效升级：

　　工业领域：聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸等高耗能行业，全面实施能效标杆管理与节能降碳技改；深化工业园区系统优化，推动能量梯级利用、跨行业耦合提效。

　　建筑领域：严格新建建筑能效管理，规模化发展超低能耗建筑；推进既有建筑节能改造，建立建筑能效等级制度；推广建筑光伏一体化（BIPV），优化供热系统能效。

　　交通运输领域：大力发展多式联运，建设零碳运输走廊；完善充换电站、岸电等绿色基础设施；推广电动/氢能重卡、绿色燃料船舶等低碳运输工具。

　　公共机构领域：全面推进节能改造，推广合同能源管理模式，强化能耗定额管理，发挥公共机构示范引领作用。

　　数字基础设施领域：推进算力中心、通信基站节能改造，严格电能利用效率（PUE）准入管理，提升可再生能源消费与余热回收利用水平。

　　监管与保障体系：六位一体，筑牢长效支撑

　　构建全流程监管与全方位保障体系，确保政策落地见效：

　　技术创新赋能：强化高效节能装备、新型储能、碳捕集利用、绿氢等关键核心技术攻关，加快先进适用技术装备推广应用。

　　全流程闭环监管：强化事前节能审查、事中重点单位台账管理、事后专项监督检查，加强执法协同，提升监管效能。

　　法治与标准体系：加快修订《节约能源法》《可再生能源法》，完善重点行业能耗与碳排放限额标准，建立产品碳标识认证制度。

　　政策与金融支撑：完善差别化电价、绿色采购、税收优惠政策，研究设立国家低碳转型基金，引导金融机构提供多元化绿色金融产品。

　　两份文件并非孤立存在，而是形成目标与路径、约束与支撑、倒逼与赋能的高度协同，共同构建起我国“双碳”治理现代化的完整体系。

　　两份文件明确要求国有企业特别是中央企业当好节能降碳的示范引领者。作为中央企业，中国海诚始终心怀 “国之大者”，将落实党中央、国务院双碳决策部署作为首要政治任务，主动对标文件核心要求，以全链条专业能力服务国家双碳战略落地，彰显央企使命担当。

　　“十五五” 碳达峰决胜期已全面开启，两份文件为绿色转型划定了刚性底线、指明了前行路径。中国海诚将始终紧跟国家战略部署，全面落实文件各项要求，持续发挥工程技术、数智化能碳管理、全链条低碳服务的核心优势，深耕节能降碳工程、零碳园区建设、碳管理服务、绿色技术转化等核心领域，以实干践行央企责任，为国家如期实现双碳目标贡献海诚力量。

　　中国海诚

　　优秀“碳索”案例

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　　供稿 | 双碳科创中心