探索“申请制”老旧住房自主更新机制

　　本报讯(记者何钢)规划管理突破性松绑，告别“刚性束缚”；供地政策灵活精准，大幅降低改造成本……昨日，记者从省政府召开的新闻发布会上获悉，《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》(以下简称《措施》)近期正式印发，江苏推出23条硬举措持续推动城市更新行动。

　　据了解，城市更新项目在推进中不同程度存在规划、土地、建设、资金、审批等方面的难堵点问题。去年5月，中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》要求完善制度政策，建立健全可持续的城市更新机制。

　　省住房和城乡建设厅副厅长金文介绍，《措施》共包括7个部分、23条具体措施，针对规划适应性不足、灵活土地供应方式约束多、审批流程烦琐等问题，逐一提出有针对性、可操作的解决方案。如优化审批流程方面，提出通过精简报审材料、推行容缺审批；推动建立既有建筑改造工程规划许可、施工图审查、消防审验衔接机制；支持老旧厂房更新项目采用消防查验报告替代竣工验收报告。

　　《措施》鼓励发挥基层首创精神，赋予地方更多自主探索空间。如在规划许可、施工许可等方面出台豁免清单，支持地方探索建立“申请制”老旧住房自主更新的实施机制。尤其是在老旧住房改造方面，支持老旧住宅成套化改造，鼓励运用提高容积率、增配公共服务设施、允许缴存人家庭提取住房公积金并提高贷款额度、提供财政补贴等方式支持自主更新。

　　围绕规划和土地相关政策，省自然资源厅副厅长李闽介绍，《措施》也有一些突破。在容积率管理上，江苏鼓励实施以民生公益贡献为导向的容积率奖励、转移等支持政策。在优化供地方式上，进一步明确可协议出让、作价出资(入股)的具体情形，支持采取“带方案出让”、探索综合评价出让，灵活匹配不同更新项目用地需求。

　　《措施》还围绕市场减负和资金来源进行了重点聚焦。在税费优惠上，城中村改造项目免征安置住房土地使用税、印花税、城市基础设施配套费；转让旧房作为安置房、增值额未超扣除项目20%，免征土地增值税。

　　在资金保障上，江苏明确“财政+市场”双轮驱动，提出发挥地方专项债券“自审自发”试点优势，支持符合条件的项目建设。根据省发改委的统计，2025年我省争取中央预算内投资超13亿元，投向城中村、棚户区和老旧小区等改造。2025年、2026年我省还安排专项债超200亿元，并争取超长期特别国债。在金融“活水”上，省金融监管局引导金融机构支持80多个更新项目，投入资金超90亿元。城中村改造签约100多个项目，放款超1100亿元。