咸阳推进主城区“中疏、西融、北拓” 县域经济规模突破3000亿元

　　“十五五”时期

　　明确生产总值年均增长6%左右经济总量再增千亿

　　力争规上工业增加值年均增长8%以上

　　推动特色现代农业全产业链综合产值突破1450亿元

　　力争到2030年

　　传统产业产值突破2300亿元新兴产业产值突破1300亿元

　　未来产业产值突破300亿元技术合同成交额突破120亿元

　　培育拓展教育、医疗、文旅等重点领域应用场景50个以上

　　5月22日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，咸阳市委副书记、市长贾珉亮，咸阳市科学技术局局长杨冲锋，咸阳市农业农村局局长杨虎，咸阳市发展和改革委员会副主任王慧娟出席，介绍“围绕‘一区一极’目标定位、紧扣‘131’工作布局，在谱写陕西新篇、争做西部示范中实干担当、奋勇争先”有关情况，并回答记者提问。

　　“十五五”时期，是咸阳发展积厚成势、动能加速升级的关键时期，将重点做好5个方面的发展规划：

　　一是围绕“一区一极”目标定位，把准高质量发展航向。着力建设都市圈同城化发展区，推动西安—咸阳一体化取得更大突破。落实省委、省政府“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，聚力打造全省高质量发展增长极，促进咸阳位势由“点”向“极”跃升。统筹质的有效提升和量的合理增长，明确生产总值年均增长6%左右，经济总量再增千亿。

　　二是紧扣“131”工作布局，抓实高质量发展支撑。锚定西安—咸阳一体化“一个战略牵引”，以一体化牵引各项事业对标提升。扭住开发区城区景区“三个关键抓手”，纲举目张带动全局发展。开发区在省级全覆盖的基础上，推动要素集中、资源集约、服务集成，打造发展新质生产力的主阵地、推进新型工业化的主战场。城区顺应人口变化趋势，系统提升规划建设管理水平，夯实教育、医疗、养老、托育民生保障，构建以主城区为龙头、县城为枢纽的城镇体系，实现城市让百姓生活更美好。景区聚焦示范创建、流量提升、业态融合、消费激活，加快打造文旅支柱产业。补齐空气质量不优“一个突出短板”，通过完善目标、责任、措施“三个体系”，优化产业、能源、交通“三个结构”，系统治理大气污染，推动空气质量实现稳步向好、持续改善。

　　三是构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基。对接服务全省万亿级产业集群建设，聚力打造现代能化、先进制造业、文化旅游、现代服务业、现代农业5个千亿级产业链群，让一产富民质效更高、二产强市结构更优、三产兴业带动更强。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，力争规上工业增加值年均增长8%以上，构建以先进制造业为骨干的“453”现代化产业体系。坚持稳粮、优果、扩菜、强畜、兴茶，重点培育苹果、蔬菜、奶山羊三个富民产业，推动特色现代农业全产业链综合产值突破1450亿元。同时深挖科教资源潜力，融入西安区域科技创新中心建设。

　　四是统筹城乡融合发展，优化高质量发展格局。推进主城区“中疏、西融、北拓”。“中疏”，即老城区以三年行动计划为抓手，推进城市更新、交通畅联、创文巩固、生态增绿、服务提质，走内涵式发展路子；“西融、北拓”，即深化咸阳高新区、经开区产城融合发展，向西将高新区建成城市发展新中心，向北推动经开区与空港新城联动发展，建成先进产业集聚地、统筹城乡承载地，中心城区人口突破120万。县域一手兴产业，每个县重点打造1—2个特色产业集群，县域经济规模突破3000亿元；一手优县城，建设好酒店、好商场、好学校、好医院、好公园、好市场、好物业，实现宜居宜业、特色发展。扎实推进乡村全面振兴，省级“千万工程”示范村增至240个左右。

　　五是践行为民初心使命，共享高质量发展成果。聚焦群众“急难愁盼”、紧盯民生“小切口”，每年实施十大类民生实事。深入开展稳岗扩容提质、居民收入提升攻坚行动，促进教育优质均衡高质量发展；持续深化医药卫生体制改革，统筹优化主城区7家三级综合医院医疗资源配置，实施医疗卫生强基工程，健全养老托育服务体系等。

　　>>西咸一体化进程

　　空间规划深度衔接

　　交通设施互联互通

　　“十五五”时期是西安—咸阳一体化发展的重大战略机遇期。4月29日，西安咸阳两市共同召开推进会，敲定重点合作事项。咸阳将更好发挥主体作用、承接功能，以同城化思维和标准，推动一体化再上新台阶。

　　一是推进空间规划深度衔接。坚持规划引领，加快国土空间规划、城市总体规划、控制性详细规划“三规一张图”，打通毗邻区域规划建设堵点，以规划共绘促进资源共享、空间共建。

　　二是推进交通设施互联互通。聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，构建综合立体交通体系。加快福银高速西永段、连霍高速阜寨立交、都市圈环线周乾高速等项目建设，谋划实施西安城市环线咸阳段、机场与咸阳城区南北向高架，全力推动地铁11号线建设，同步打通渭河南岸河堤路东延段等市政道路。

　　三是推进产业科技协作共兴。突出新型显示、高端装备制造、新能源、输变电等产业，深化信息共享、联合招商、协同布局，推动产业合作由单向承接迈向双向共建，携手打造链条完备、辐射力强的现代化产业链群。

　　四是推进公共服务共建共享。深化政务服务互通，推出更多“跨域通办”事项，对标提升服务效能，推进优质资源共享，推动教育、医疗合作扩面提质，优化跨区域公交线路，拓宽高速惠民政策覆盖范围。

　　>>现代化产业体系

　　构建层级协同产业矩阵

　　四维发力明晰实施路径

　　“十五五”时期咸阳提出构建以先进制造业为骨干的“453”现代化产业体系，主要从三个方面谋划考虑：

　　一是构建层级协同产业矩阵。传统产业方面，聚焦现代能化、绿色食品、纺织服装、绿色建材四大产业转型升级，力争到2030年产值突破2300亿元；新兴产业方面，培育新型显示、高端装备制造、输变电、新材料、现代医药五大产业发展壮大，力争到2030年产值突破1300亿元；未来产业方面，前瞻布局光电、数据、氢能三大产业抢占发展先机，力争到2030年产值突破300亿元。

　　二是四维发力明晰实施路径。聚焦主攻方向：传统产业主要以高端化、智能化、绿色化“三化协同”为发展路径，加速传统产业提质；新兴产业主要通过攻坚核心技术、完善产业链群，培育国家级产业集群，做大做强新兴产业规模；未来产业通过完善技术预见、产业孵化、风险共担三大机制，促进未来产业蓄能。聚焦项目带动：重点推进传统产业、新兴产业、未来产业项目建设三大工程，开工建设重点产业项目500个以上。聚焦科技赋能：通过深化与交大创新港联动合作，搭建高能级科技创新平台，推动高新、科小企业总量突破2500家。围绕新型显示、高端装备等12个重点领域，建立科创攻坚清单，集中突破300项以上关键核心技术。聚焦链群培育：统筹实施企业梯度培育工程，构建“链主企业+专精特新+中小企业”发展格局。全力推动输配电、新材料产业升级为国家级产业集群，培育增加一批省级特色产业集群，提升产业集聚度和核心竞争力。

　　三是夯实产业发展支撑。一方面深化链长制推进。聚焦主导产业，全面推行链长制+链群制，精准开展延链补链强链招商，打通产业链上下游难点堵点，促进产业链协同发展。另一方面依托园区化承载。扎实推进开发区提档升级，持续增强产业承载实力和发展能级。

　　>>科技成果转化

　　到2030年

　　新建中省重大创新平台5个

　　“十五五”时期，将紧扣“融入西安区域科技创新中心建设、擦亮全国创新能力百强城市品牌、因地制宜发展新质生产力”这条主线，推进秦创原科技成果转化先行区建设，重点在三个方面下功夫：

　　第一，建强平台载体，打造转化“硬支撑”。高水平建设交大创新港咸阳北区，争创中医药陕西秦岭实验室，建好空天动力陕西实验室咸阳试验测试基地、光子科技实验室咸阳基地。推动“咸兴武”科创走廊走深走实，构建“大学科技园县域分园+孵化器+技术转移机构+技术经理人”四位一体的县域创新网络，到2030年，咸阳新建中省重大创新平台5个。

　　第二，聚焦深度融合，畅通转化“快车道”。围绕新型显示、氢能、高端装备等重点领域，部署关键核心技术攻关项目100项以上，“十五五”期间取得省级以上重大科技成果20项以上。支持高校院所、医疗机构、企业成果转化，到2030年，咸阳技术合同成交额突破120亿元。强化企业主体地位，支持链主企业组建创新联合体，推动规上工业企业研发活动覆盖面超过30%，培育高新技术企业超过1000家，科技型中小企业达到2100家，专精特新企业200家以上。

　　第三，优化创新生态，激活转化“动力源”。一体推进教育科技人才发展，深化产教融合，支持咸阳职业技术学院升本。设立科创母基金，实施“兴咸人才计划”，推行“校招共用”“科学家+工程师”等柔性引才模式，到2030年柔性引进院士专家团队20个以上，让各类人才在咸阳舒心创业、安心发展。

　　>>农业农村发展

　　粮食面积稳定在518万亩以上

　　农产品网络零售额突破80亿元

　　“十五五”期间，咸阳将锚定建设农业强市目标，围绕“一区一极”目标定位，在基础、链群、品牌、装备、主体上持续用力，努力把农业建成现代化大产业。

　　一是抓粮安、强基础。系统推进良田、良种、良机、良法“四良”融合。整区域累计建设高标准农田300万亩，发展高效节水灌溉50万亩，良种覆盖率达到98%以上。粮食面积稳定在518万亩以上，总产182万吨以上。

　　二是抓融合、强链群。坚持“稳粮、优果、扩菜、强畜、兴茶”布局，推动“粮头食尾”“农头工尾”全链升级，苹果国育新品达到50万亩，设施蔬菜48万亩，奶山羊100万只，山羊乳全产业链产值突破100亿元，茯茶生产能力超7000吨，全产业链综合产值突破1450亿元。

　　三是抓生产、强品牌。推行品种培优、品质提升、品牌打造，建成绿色标准化生产基地50万亩，新增全国名特优新农产品30个，“咸阳马栏红”苹果、咸阳茯茶区域品牌价值突破100亿元。

　　四是抓装备、强配套。强力推进“引泾上塬”项目，新增灌溉面积57万亩。大力发展智慧农业、智能牧业，建成数字大田100万亩以上，主要农作物耕种管收综合机械化率达88%以上，植保无人机保有量1300台(套)以上，农业科技进步贡献率达70%。

　　五是抓联结、强主体。大力实施“十百千万”行动，培育10家国家级龙头企业，建设100个集体经济强村，规范提升1000个示范合作社，培育10000名高素质农民，构建起“龙头引领、合作社纽带、集体搭台、农户参与”的紧密型利益联结机制。

　　进入“十五五”，将以科技创新为核心，大力发展农业新质生产力，从科创平台、技术攻关、主体培育、场景应用等多维度发力，推动传统农业向数字农业、智慧农业跃升。

　　一是聚焦新技术应用，推动人工智能、物联网、大数据等与农业生产全链条融合，普及卫星遥感、无人机巡田、智能传感等装备，构建“天上看、地上查、网上管”的管控体系。到“十五五”末，建成10个以上数字农业示范镇，主要农作物数字化测产覆盖率达60%以上。

　　二是聚焦新品种培优，深化“两地一校”合作，用好6个农业科技试验站，健全“研发-中试-示范-推广”闭环体系，定向选育抗旱节水、抗病抗逆、宜机适配品种，每年推广3-5个自主优良品种。到“十五五”末，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。

　　三是聚焦新模式创新，推广智能温室、植物工厂、无土栽培等工厂化模式，实现订单生产、全程溯源、精准配送一体化。到“十五五”末，社会化托管服务面积突破100万亩，覆盖小农户5万户以上。

　　四是聚焦新业态培育，推进农文旅、农电商、农加工跨界融合，发展“农业+旅游”“农业+电商”等业态，做强武功县“买西北.卖全国”电商直播基地，延伸精深加工链条，到“十五五”末，农产品网络零售额突破80亿元。

　　五是聚焦新场景示范，在礼泉、泾阳、三原等县打造智慧农业融合场景，推进数字农田+无人农场试点，实现耕、种、管、收少人化或无人化作业。每年打造5个标杆示范场景，形成可复制推广的智慧农业“咸阳方案”。

　　>>开发区提质增效

　　力争全市百亿级开发区达7个以上

　　“十五五”发展阶段，咸阳市将重点从三个方面推动开发区提质增效：

　　一是持续创新体制机制。依托现有开发区管理体制机制改革政策基础，接续出台《关于进一步规范全市县域开发区管理工作的措施》，因地制宜推行“党工委(管委会)+公司”运营模式，全面提升市场化运营效能；精准高效放权赋能，厘清职责边界，突出开发区实体经济主责；创新灵活编制人事管理制度，全面推行员额制与市场化用人制度改革，完善选人用人制度；优化开发区监测评价体系，建立效能导向的绩效薪酬制度，推行薪酬与绩效挂钩。

　　二是聚力提升发展能级。深入实施开发区提档进位专项行动，推动咸阳高新区争创国家新兴产业示范基地，三原、兴平高新区晋升国家级开发区，咸阳经开区与空港新城联手打造国家级临空经济示范区，其余开发区主导产业稳步壮大、更具规模，力争全市百亿级开发区达7个以上。

　　三是夯实保障优化服务。完善《县域开发区高质量发展综合监测评价办法》，继续列支1亿元专项奖补资金。统筹各类发展资源，优先保障开发区土地指标等核心要素供给。优化营商环境，深入开展民营经济高质量发展七大行动，落实“有需必应、无事不扰”25条举措，推行园长制、两棵树、项目管家等特色服务。

　　>>数字经济

　　到2030年

　　数据产业规模达到100亿

　　咸阳已连续5年入围全国数字经济百强市，“十五五”时期，将继续聚焦“优政、惠民、兴业”目标，突出抓好四个方面工作，进一步壮大数字经济。

　　第一，夯实数字底座，筑牢发展根基。推进万兆光网试点，建设万兆园区2个以上、万兆工厂5个以上，打造万兆光网应用场景10个以上。全面融入“东数西算”战略，实现本地算力自给和跨区域算力联动。

　　第二，加快产业转型，释放数字动能。以国家中小企业数字化转型试点城市为契机，到2030年完成中小企业“智改数转”500户以上，基础级、先进级、卓越级及以上智能工厂分别达到200家、100家、10家。全面实施“人工智能+”行动，到2030年培育拓展教育、医疗、文旅等重点领域应用场景50个以上。

　　第三，激活数据价值，培育新兴业态。加快民政、交通、医疗等公共数据资源梳理和授权运营，激发数据要素价值，到2030年，数据产业规模达到100亿，典型数据应用场景案例50个以上，推动数据从资源向资产转化。

　　第四，提升治理能力，增强群众获得感。建成“咸阳城市大脑”，推进政务“一网通办”、治理“一网统管”，支撑“高效办成一件事”。深化智慧医疗，推进“三秦智医助理”“AI+医疗影像云”建设。大力发展数字文旅、智慧交通、智慧养老。

　　>>教育高质量发展

　　构建4个体系

　　五年内新增普通高中学位1.3万个

　　前不久，咸阳召开了全市教育工作会议，出台基础教育高质量发展《实施意见》，拿出硬招实策、真金白银，打造更多“家门口”的好学校，推动咸阳教育优质均衡高质量发展。

　　一是构建优质教育资源供给体系。因地制宜推进各级各类学校新建改扩建，五年内新增普通高中学位1.3万个、县城以上义务教育阶段学位3万个、公办幼儿园学位8300个以上。充分发挥咸阳实验、彩虹、天王、启迪、梦桃等市域优质教育品牌优势，同步引进西安及省内外先进办学理念、优质师资力量，精准对接帮扶“薄弱、农村、新建”三类学校。

　　二是构建教育教学质量提升体系。聚焦校长、教师“两支队伍”建设，完善选拔任用、考核评价、待遇提升、成长发展全链条机制，提高校长绩效标准、落实班主任津贴、提升普通高中教师待遇，以高素质师资支撑教育高质量发展。

　　三是构建校园安全健康保障体系。把学生安全健康作为教育工作的头等大事、底线工程，尤其是对学生心理健康，健全筛查、预警、干预、处置全闭环机制，明确属地、部门、学校责任，压实校长、教师职责，深化家校社协同联动，全力守护学生身心健康。

　　四是构建市县部门协同落实体系。坚持市县联动、部门协同，严格落实县级党委政府主体责任、教育部门主管责任、相关部门保障责任，推动教育资源优先配置、教育投入优先保障、教师队伍优先补充、教师待遇优先提升。华商报大风新闻记者任婷