建成示范基地14处形成六大主导模式 山东因地制宜“掘金”林下经济

　　山东依托国有林场体系,将顶层制度要求转化为看得见的林间实践,形成“国家定框架、省级出方案、林场做示范、企业拓市场、农户得收益”的完整实施链条

　　◆导报记者杜杨济南报道

　　日前,国家林业和草原局林场种苗司相关负责人到济南调研现代化国有林场建设工作,在肯定了山东省和济南市现代化林场建设工作的同时,还提出要管护好森林等资源,因地制宜挖掘林下经济等特色产业发展潜力,激发林场发展活力,促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥积极作用。

　　据了解,我国林产业已经构建“生态优先、因地制宜、立体复合经营”的全国发展框架,而山东则依托国有林场体系,结合省内平原、丘陵、山区差异化林地禀赋,将顶层制度要求转化为看得见的林间实践,构建了一条省级出台框架政策,林场示范,企业实践,最后使农户得收益的完整链条。

　　创新“国有林场+”模式

　　去年底,《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》(下称《措施》)正式印发,对“十五五”期间林下经济建设工作进行了政策设计。

　　《措施》提出合理利用森林资源发展林下经济,要求坚持生态优先,按照功能相容、空间复合利用原则,合理利用森林资源开展林下种植、养殖、采集加工以及森林景观利用等林下经济活动。《措施》还鼓励各地充分发挥国有林场资源、人才、技术等优势,建设高标准林下经济基地,将林下经济发展作为国有林场“场村合作”的重要内容,创新“国有林场+”模式,推动适度规模经营,带动周边林农就业增收。

　　值得注意的是,《措施》还提出,各级林业和草原主管部门要高度重视林下经济发展,将发展林下经济作为深化集体林权制度改革和促进林业高质量发展的重要抓手,加强典型引领、政策指导、技术培训、市场信息服务。将林下经济纳入“十五五”重点工作,明确发展布局、重点领域、目标任务和支持政策。

　　今年年初,《山东省林下经济发展指南(2026—2030年)》印发,承接了《措施》等顶层设计文件在山东的落地。为此,山东对发展林下经济做了因地制宜的布局,提出了鲁中南山区重点发展林药、林蜂、林菌、森林康养,胶东半岛发展林果林下套种食用菌、林下生态养殖、森林文旅融合,鲁西北平原林地推广苗木林下立体种养的具体举措,还提出了2027年全省林下经济面积达到300万亩等具体目标。

　　最新数据显示,山东已发展林下经济利用面积264万亩,年产值89亿元；建成国家林下经济示范基地14处；林下经济合作社757家；累计带动就业69万人次,参与农户人均增收6000元以上；形成林菌、林药、林禽、林蜂、林蝉、森林康养六大主导模式；泰山黄精、冠县灵芝、平阴玫瑰等林下产品获得地理标志认证。

　　最近,国家林业和草原局林场种苗司的调研人员,先后深入济南市莱芜区国有华山林场、马鞍山林场、济南市国有柳埠林场、济南市历城区国有黑峪林场,现场调研了解国有林场在森林资源管护、林下经济发展、现代化装备配备、联农带农、林业社会化服务开展等工作情况,并对山东省和济南市现代化林场建设工作给予了充分肯定。

　　破解农户单打独斗难题

　　如上所述,《措施》提出了“场村合作”的导向性政策,而山东国有林场则通过积极实践,破解了集体林地碎片化、农户单打独斗的难题。

　　具体而言,很多国有林场通过积极实践,以标准化基地为样板,向周边村镇、合作社输出技术、管理经验,带动集体林地连片发展林下经济。如郓城何庄林场推行“林场支部+村支部+合作社”模式,带动周边村庄规模化发展林下大球盖菇；原山林场、利津王庄沙区林场则以林场示范项目带动周边发展林下种植、森林康养。

　　同时,通过合作经营、特许经营等方式引入林业企业,形成了国有林场提供林地资源+企业投入资本运营+农户参与务工分红模式。如赵王河林场引进杏林生态养殖有限公司共建林下养殖基地,就是典型政企场协同案例。

　　另外,沂南鼻子山林场利用林下梅花鹿生态采食,清理林下杂草可燃物；赵王河林场林下养殖蟾蜍捕食害虫,实现林下种养收益、林木生长量双增,森林火险隐患、病虫害风险双减。相关专家指出,区别于纯市场化企业,国有林场在合作中坚持生态优先导向,有效防范资本无序开发、违规改变林地用途风险,成为自然资源部林地用途管制政策落地的前沿阵地。

　　据了解,国有林场还承担了政策转换器、现场展示窗口职能:国有林场率先承接政策试点任务,将宏观政策转化为看得见、可观摩的实体样板。目前,山东多次全省林下经济现场观摩会均选址国有林场,面向合作社、林业企业、基层林业推广队伍开展培训,推动政策理念、成熟模式快速向民间经营主体扩散。

　　总之,山东依托国有林场体系,将顶层制度要求转化为看得见的林间实践,形成“国家定框架、省级出方案、林场做示范、企业拓市场、农户得收益”的完整实施链条。