买烟越来越容易，只会让控烟越来越难

　　“10米一家烟草店，是否合适？”日前，有自称是持证烟草零售经营商户的网友通过“问政四川”反映，《成都市锦江区烟草制品零售点合理布局规划(征求意见稿)》拟将二级网格零售点间距下调至10米，“政策变动过于频繁、调整幅度过大”，引发热议。媒体借此梳理发现，浙江杭州、黑龙江、云南、山西等多地均通过修改烟草制品零售点布局管理规范的方式，大幅下调烟草制品零售点间距标准，零售点间距普遍遭遇腰斩。

　　一条关于烟草制品零售点间距的新闻，引发舆论轩然大波，明面上是现有持证烟草零售商户对可能骤然倍增的“竞争对手”感到忧虑，普通网友关注的，更多则是烟草制品零售网点如此密布，对于无烟社会的建设，对于国家层面实现控烟目标，究竟会带来怎样的客观影响？

　　这一变化的依据可能源自2024年3月，国家烟草专卖局的一份“完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作”指引性文件，文件提出“动态评估修订零售点布局规划”。只不过目前看来，地方层面的“动态评估”清一色选择了放宽布局规划要求，而鲜有对零售网点布局作收紧的安排。

　　在零售商业规划布局的考量中，门槛人口是一个极为重要的考量因素，指的是能够支撑某一特定零售业态、商店或同类商品零售店铺正常生存，并获得适度利润所需的最小常住人口数量或消费群规模。具体到烟草制品零售业态，根据《2024中国成人烟草调查报告》数据，截至2024年，中国15岁及以上人群吸烟率为23.2%，‌烟民数量约2.88亿人‌，吸烟率较2022年(24.1%)继续下降。杭州市疾控中心的数据显示，杭州成人吸烟率已从2008年的25.4%降至2025年的18.94%。中国疾病预防控制中心控烟办公室原主任姜垣此前接受南都采访时表示，世卫组织《烟草控制框架公约》核心就是减少供给，减少需求。而在全国吸烟率持续缓慢下降的背景中，卷烟产量由降转升令人担心。

　　无论是全国层面，还是地方局部，烟民的数量都在减少，但多地烟草制品的零售点布局却在增加，如何用门槛人口的标准去衡量和解释这一反常的经营规划？

　　另外，地方性规范文件的制定出台，在程序上满足公众知情与公众参与要求的同时，对于征求公众意见阶段收集的意见建议，采纳与否也应当进行科学、公允的评估。云南昆明盘龙区对烟草制品零售点布局作修订时，收到的“4条意见均被采纳”。盘龙区旧规的不低于80米标准，有两条建议提出取消统一80米限制，将间距设置为30米或50米，建议旋即被采纳。征集公众意见过程中，为数不多的建议被全盘接受，恐怕不是常见的沟通状态。对于为何要采纳相关建议，规范制定机构应当有详尽的说理和政策科学性论证。

　　更重要的是，烟草零售网点的多寡、购买烟草制品的难易程度，事实上也是社会层面鼓励还是限制烟草泛滥的重要抓手。就在日前，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推动健康中国建设取得决定性进展有关情况，国家卫健委主任雷海潮在回答如何保持个人身体健康问题时还建议大家少油少盐多喝水。但从各地不约而同对烟草制品零售点布局规划作修改的趋势看，各类政策的制定和衔接上还有相当的进步空间。

　　烟越来越容易买到，对于控烟而言恐非福音。烟草零售网点的稠密，不光事关零售业者的市场竞争激烈程度，其对于国家的控烟目标实现、健康中国的建设，究竟是怎样一个作用力，同样需要详尽的科学论证和更彻底的信息公开。

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