网络游戏写入出版业“十五五”规划，游戏行业迎来“规范+赋能”新阶段
近日，国家新闻出版署印发《出版业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为指导“十五五”时期出版业改革发展的纲领性文件，《规划》围绕着力做好主题出版、持续扩大出版优质供给、深化全民阅读工作、加快出版深度融合发展、推进报业系统性变革、推动印刷发行业创新发展、加强出版国际传播、建设高水平出版人才队伍、保障与实施等方面，系统部署了十个部分重点任务，并设置八个专栏明确具体工程抓手。值得关注的是，网络游戏作为网络出版的重要组成部分，被明确写入《规划》多个章节，释放出“监管规范、精品引领、科技赋能、出海传播”的鲜明政策信号。
《规划》提出，到2030年，出版业高质量发展取得显著成效，出版业实现质的有效提升和量的合理增长，行业营收、利润、资产稳步增长，融合发展取得重要突破，新兴出版业态贡献占比大幅提升；行业治理体系更加健全，出版物版权输出数量稳步提升，出版企业国际竞争力持续增强。
游戏产业兼具“数字内容供给”与“文化传播载体”双重属性，作为新兴出版业态的重要力量，与《规划》提出的“加强网络出版优质内容生产传播”“加快出版深度融合发展”“加强出版国际传播”等部署方向高度契合。
协会秘书处已梳理《规划》中与游戏行业相关的条款，形成专题摘编材料，欢迎各会员企业查阅交流。请各会员企业结合自身业务找准政策结合点，共同推动《规划》落地见效。
一、监管基调：规范与健康发展并重
第三部分“持续扩大出版优质供给”原文要点：“加强网络出版优质内容生产传播，加强网络文学、网络游戏监管，引导规范网络文学、网络游戏等健康发展，推出一批新大众文艺精品。”
这是《规划》中最直接提及游戏行业的条款，释放了三个重要信号：
1.游戏被正式纳入国家出版业“十五五”发展规划的管理与服务范畴，与网络文学一同作为网络出版业态进行部署，国家肯定其作为文化传播载体与数字内容供给的价值；
2.“加强监管”与“健康发展”并重，表明“十五五”时期游戏审批与内容监管将保持从严态势，但监管目的是“引导规范”而非限制发展，合规是经营底线、精品化是发展主线；
3.“新大众文艺精品”的定位，引导出版单位把游戏创作纳入大众文艺生产体系，以优质数字内容服务人民群众高品质文化需求。
二、精品工程：网络游戏遴选推荐机制化
专栏2“精品出版工程”之“网络出版精品工程”原文要点：“对网络文学、网络游戏开展遴选推荐，推选一批价值导向正确、富有文化内涵、形式新颖生动的优秀作品，发挥正向引领和示范带动作用。”
这是游戏领域首次纳入国家出版精品工程体系，与图书“中国好书”、中国出版政府奖等评选处于同一政策框架，释放了三个重要信号：
1.遴选推荐成为国家层面的常态化激励机制，进入推荐名单的产品有望在审批、宣传推广、评奖评优等方面获得正向激励；
2.“价值导向正确、富有文化内涵、形式新颖生动”成为精品硬标准，引导广州企业深耕中华优秀传统文化题材、现实题材，防止粗放式同质化开发；
3.发挥正向引领和示范带动作用，为广州优势品类（文化题材、策略、二次元等）提供展示窗口和政策红利。
三、科技创新：AI赋能出版与网络出版科技创新引领计划
第五部分“加快出版深度融合发展”原文要点：“实施人工智能赋能出版行动，加强出版垂类模型和智能体研发应用，为出版选题策划、内容编校、装帧设计、阅读推荐、运营推广等赋能增效。”
专栏4“出版融合发展提质增效”之“网络出版科技创新引领计划”原文要点：“推动一批网络出版企业建设若干高质量科技创新实验室、参与国家科技计划项目，搭建一批创新合作平台，培养一批网络出版科技创新高层次人才，建设一批网络出版科技创新聚集区。”同时提出打造一批有影响力的优质多模态IP，拓展出版与教育、文旅、影视、医疗、体育等领域跨界融合。
游戏行业在AI大模型、引擎渲染、程序化生成、数字孪生等领域积累深厚，该条款与游戏技术能力高度契合：
1.游戏企业是网络出版科技创新实验室、科技创新聚集区最具条件的承建主体之一，应积极申报、争取参与国家科技计划项目；
2.AIGC与游戏化互动机制结合，可赋能内容生产、智能运营与沉浸式体验，打造优质多模态IP；
3.“出版+文旅”“出版+教育”跨界融合，为游戏企业与出版单位合作开拓“游戏+”新场景提供政策空间。
四、国际传播：游戏出海纳入出版“走出去”体系
第八部分“加强出版国际传播”原文要点：“到2030年，图书版权年输出规模达14000项左右”“推动优质数据库、中文学习资源、网络文学、网络游戏等深耕国际市场，打造具有世界影响的品牌产品”“充分发挥与港澳台出版合作交流在促进出版国际传播中的作用”。
游戏是我国数字文化出口优势品类，广州企业已布局全球多地市场。2025年广州游戏出海业务营收同比增长38.52%，全年出海产值264亿元，并有11家游戏企业入选国家文化出口重点企业。网络游戏与图书版权、网络文学并列写入国家出版国际传播部署，游戏出海从“企业自发行为”升级为“国家出版走出去”战略的组成部分。历史经典文化元素与优质内容融入游戏产品，可借助游戏的全球发行渠道实现“文化+产业”协同出海，粤港澳大湾区与“一带一路”共建国家市场是广州企业可以重点布局的方向。
五、审批改革：版号供给与许可证配置优化
第十部分“保障与实施”原文要点：“深化出版审批制度改革，加强优质出版内容书号、刊号、版号供给，优化网络出版服务许可证配置，持续提升图书重大选题备案时效。”
这预示“十五五”时期版号发放的数量和频次有望保持稳定，审批效率将进一步提升；网络出版服务许可证配置的优化，将为新设企业和中小研发团队提供更可预期的准入环境。结合近年来国产网络游戏审批常态化发放的态势，行业基本面向好、政策预期明确。
六、内容安全与未成年人保护：底线要求依然清晰
第十部分原文要点：“完善‘扫黄打非’长效机制，持续推进‘净网’‘护苗’‘秋风’等专项行动，有力有效打击各类非法出版传播活动”“持续开展‘剑网’‘青少年版权保护季’等版权保护专项行动，加强对畅销图书、教材教辅、少儿图书、文创产品等的版权保护”。
游戏企业须持续抓牢三件事：
1.内容安全，坚决杜绝违规内容，落实自审制度，配合“净网”专项行动；
2.未成年人保护，严格落实防沉迷要求，积极配合“护苗”专项行动；
3.版权合规，既要保护自有知识产权，也要防范侵权风险，“青少年版权保护季”专项行动提示，涉及未成年人的游戏内容及衍生文创产品的版权合规要求将进一步提高。
七、人才建设与研发激励：发展支撑更加有力
第九、十部分原文要点：“有针对性培养古籍整理出版、出版融合发展、国际出版、版权运营等领域急需人才”，完善出版职业资格制度、高级职称评审、继续教育等制度；“落实国家关于科技创新激励有关政策，对符合规定的研发费用可在经营业绩考核中视同利润加回，鼓励出版单位加大研发投入力度”。
游戏企业可重点关注：一是游戏策划、研发、运营人员参与出版系列职业资格与职称评审的发展通道；二是研发费用加计、视同利润加回等科技创新激励政策的落地适用，规范研发费用归集、加大研发投入将获得更明确的支持。
《规划》将网络游戏全面纳入国家出版业“十五五”发展蓝图，规范与扶持并重、监管与赋能并举，行业发展的方向感、确定性和政策空间进一步清晰。对游戏行业而言，文件既释放了支持精品创作、鼓励AI与数字化技术应用、推动游戏出海的积极信号，也明确了内容导向、未成年人保护、版权合规的底线要求。
广州游戏行业应准确把握政策导向，在“传承”与“创新”之间找准平衡点——以精品化回应遴选推荐的价值标尺，以科技化抢抓人工智能赋能的行动机遇，以国际化借力出版“走出去”的体系支撑，以合规化筑牢内容安全的发展底线。
广州市游戏行业协会将持续跟踪《规划》配套细则落地进展，组织政策宣贯培训，建立游戏精品项目库并组织会员企业参与网络出版精品遴选推荐，协助有条件的企业申报科技创新实验室、参与科技创新聚集区建设，搭建出海信息共享与资源对接平台，持续做好行业规范、未成年人保护和网络信息内容生态治理工作，做好政策与企业的桥梁，助力广州游戏行业在出版强国建设和高质量发展中发挥更大作用。
