从“给要素”到“给场景”，产业政策范式升级

　　10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，正式发布首批136个国家标志性重大应用场景项目。其中广东牵头申报的10个场景项目入围，数量居全国第一。

　　何谓“场景”？简而言之，就是给新技术一个真实的使用环境。创新成果转化为现实生产力，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟，而场景正是贯通从“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体。现在官方聚焦于“给场景”，标志着产业政策正在实现范式升级。

　　广东此次入围了10个场景，令人瞩目。而在数字背后，更藏着三种底色。

　　一是赛道新。广东入围的场景，多在产业最前沿，从新型储能、深海探测到海底资源开发、鸿蒙生态、种业科技，几乎都踩在新质生产力的节拍上。这不是巧合，广东很早就把“场景”当作布局产业的指挥棒，用“广东所能”去接“国家所需”，自然能一路跑到前面。

　　二是反映了民生之暖。场景不只在实验室和高新区，也长在诊室、养老院里。广东省人民医院的护理机器人应用场景，面向老人、儿童和残障人士的照护需求，探索将智能机器人应用于院内护理、康复辅助、居家照护等环节，并通过数据积累持续优化服务流程；广州南沙的示范场景，让无人车、无人机、无人船在真实城市空间里动起来。发展与民生并重，让“高冷”的前沿技术接了地气，示范带动面也由此更宽。

　　三是协同足够深入。广东的场景从不关起门来自娱自乐。粤港澳大湾区本是天然的协同试验场——深莞跨城航线打通两端，省内省际联动放大效应，把一个城市的车间变成整个区域共用的验证场。跨域联动，让一个场景的成熟能带动一整条产业链、一整片区域共同升级。

　　广东的实践提供了什么样的启示？

　　这些年广东做了一件重要的事情，即不急着“给钱给地”，而是把“家门”打开、把市场摆出来。建起全国首个省级“应用场景发布厅”，发布总规模超过1.48万亿元的场景机会清单，让企业像逛电商一样“找场景、上架产品”……审视这些动作不难发现，现在广东递给创新企业的已不是一张张支票，而是一个个“能用得上的地方”。

　　长期以来，产业政策的重心在于“给要素”，包括土地、资金、税收等，这套做法曾经行之有效，但在前沿技术加速迭代的今天，其边际效应正在递减，而且也很容易养出围着政策转的“温室花木”。

　　相比之下，“给场景”是把真实的使用环境交到创新者手上。场景是最好的裁判，也是最慷慨的导师，它既测你的产品行不行，也顺带测你的模式、你的规则、你的配套跟不跟得上。而这，恰恰是创新从“技术可行”走向“现实可用”最缺的一课。

　　广东此次领跑，印证了从“给要素”转换到“给场景”这条路径的可行。事实说明，当政府把评判权交还市场、把用武之地开放给企业，创新活力会被成倍放大。从这个角度看，广东10个入围项目只是水面上的数字，藏在其下的，其实是一种可持续的增长逻辑。

　　国家发改委发布136个场景项目只是开场。如果更多地方积极行动起来，一起把“家门”打开，把场景交出，那么从创新到产业的“最后一公里”就会被打通，更多曾经显得高不可攀的技术也会在真实的中国大地上跑起来、用起来。