榆林营商环境，“优”无止境；“行”而不止 ——资源型城市如何把“软实力”做成“硬支撑”

　　讯记者苟俊报道一座靠能源立身的城市，正在重新定义自己吸引企业的理由。

　　在榆林高新区政务大厅，一家精细化工企业办事员没有再抱着一摞图纸跑七个窗口。办事员在综合受理窗提交一次材料，水电气网报装、施工许可、联合踏勘同步启动；在清涧，一家包装企业靠“政策找企业”系统，自动匹配到技改补贴，每写一份申报书，资金直接到账；在经开区，执法人员亮码入企，检查事项提前赋码，企业手机端能看到“谁来了、查什么、依据是什么”。

　　这些碎片化的场景，拼出榆林营商环境的新底色：不只是“审批快一点”，而是从准入、要素、监管到诉求闭环，重新编排政府与企业之间的关系。

　　审批做减法：从“找部门”到“找场景”

　　过去企业办事，痛点在“部门逻辑”——事项分散在27个部门、800多项业务里，靠人熟、靠跑腿、靠容缺。

　　2025年以来，榆林把“高效办成一件事”作为切口，在承接国家、省级42项任务基础上，自主拓展10项特色集成服务，形成52项“一件事”清单。投资工程建设、企业准入经营、社会民生事务三大专区归并综合窗口，2025年“一件事”办件量16.17万件，居全省地级市第二。

　　更关键的是工程建设项目审批的重构。

　　水电气网报装与项目开工两个节点被拆开重装：表单合一、联合踏勘、并联审批。项目全流程审批时限再压30个工作日。清涧推行“红蓝章”机制——红章即办、蓝章承诺、超时默认，平均办理时限压缩65%；横山用气实现“三环节、一件材料、零跑腿”，审批时限压缩60%以上。

　　“不是把多个章盖在一个窗口，而是把多个流程并成一条流水线。”榆林市审批系统一名干部说。

　　背后是“项目管家+三级代办”体系：市县两级425人帮办队伍，重点项目“一个项目一名管家”，从立项到联合验收跟踪到底。2025年系统审批项目826个，办理事项1972件。

　　要素做加法：从“给优惠”到“建机制”

　　资源型城市容易陷入一种惯性：招商靠资源、留商靠人情。榆林要破的，是“煤价好时企业来，煤价波动时企业走”。

　　先解融资。

　　“榆快贷”把分散在银行、担保、税务的数据打通，平台累计促成融资超200亿元；升级版中小企业融资平台累计授信202.34亿元，政银担分险机制下，小微担保余额169.94亿元，占比82.42%。工信贷白名单173户，336个重点项目授信125个、额度超700亿元。

　　再解政策。

　　惠企政策过去“文件发在群里、企业看不到、兑不到”。榆林建“惠企政策超市”，42项政策免申即享；平台向15万余户次经营主体精准推送，2026年在线兑现氢能、文化产业等政策资金3272.22万元，原则上60个工作日内兑现闭环。

　　更解能力与订单。

　　作为国家中小企业数字化转型试点城市，榆林完成煤炭加工、镁冶炼等行业330家试点企业数字化改造，全部达二级以上；洪宇环保改造后库存周转率提升34%、年降成本110万元。政府按改造投资额50%补贴，补贴款直接到账。

　　“企业不缺想转型的念头，缺的是第一笔钱、第一个订单、第一个懂行的人。”一位经开区负责人说。

　　监管做除法：从“查你”到“护你”

　　营商环境深层痛点，往往在审批之后——多头检查、重复检查、运动式执法。

　　榆林的解法是“先赋码、后入企”。市场监管领域15个执法单位、1300余名执法人员全部激活账号，检查计划、事项、结果上线。2026年上半年，市市场监管系统办理不予处罚38件、从轻减轻141件，占案件总数45.55%。

　　柔性不是放松。

　　对食品安全、特种设备等13类事项，榆林经开区整合为清单化综合执法，139家企业建专属监管档案；府谷“进一次门、查多项事”；横山“红黄蓝”信用分级，守信企业政策倾斜、失信企业精准盯防。

　　榆阳区把3440户企业移出经营异常名录，1954户完成信用修复；神木用“预警+递进+顾问”模式，为涉农企业提前预警风险100余次。监管的逻辑从“罚出来”转向“修出来”。

　　诉求做乘法：从“能反映”到“真销号”

　　企业怕的不是有问题，是“说了白说”。

　　12345设营商环境专区，企业诉求5个工作日办结；截至2026年6月，办结率100%、满意度99.56%。“陕企通”平台榆林民企注册11.77万户，诉求响应率100%，居全省第一。

　　更前置的是“直通车”。

　　民营企业家例会、商会座谈、百家商会进榆林——10位企业家现场发言，诉求分级交办、限时销号。榆林未来企业联合会四次蝉联全国“四好”商会，山东商会借煤博会达成意向合作2.5亿元。

　　横山化解搁置十年的金盆湾项目、凤凰新城办证遗留问题；清涧设1000万元民营经济发展资金，撬动社会投入超10亿元。这些“老账”的清理，比新政策更能修复市场预期。

　　不止于“优”，更在于“行”

　　榆林的转型，本质是一次政府重构：

　　把“管理视角”换成“企业视角”——

　　办事不是“你能不能证明”，而是“我能不能先信你”；

　　监管不是“我来找问题”，而是“帮你别出事”；

　　政策不是“发文件”，而是“算得出、兑得到”；

　　营商环境不是“一阵风”，而是“全周期”。

　　府谷、高新区获评全省营商环境创新示范区，不是终点。当“红蓝章”“扫码入企”“榆快贷”“陕企通”从案例变成习惯，榆林要回答的，是资源型城市共同的一道题：

　　靠什么，在煤之外留住人、留住厂、留住下一个十年？答案写在窗口里，写在车间里，也写在每一次“企业没跑腿、事办成了”的细节里。

　　营商环境，“优”无止境；“行”而不止。