事件：10月14日，为加快发展健康服务业，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》（简称《意见》）。这是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促改革，保障和改善民生的又一重大举措，对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提升全民健康素质，提高服务业水平，有效扩大就业，促进经济转型升级和形成新的增长点，具有重要意义。

　　点评：我们判断国务院的《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发【2013】40号）将对健康服务业构成重大政策利好，尤其看好民营医疗服务和诊断外包的发展前景。就《意见》的主要内容，我们关注的要点如下：

　　一、健康服务业的范畴：健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。

　　二、健康服务业的发展空间：美国健康服务业规模占其GDP超过17%，其他OECD国家一般达到10%左右，而我国健康服务业仅占约5%。

　　《意见》提出,到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求，健康服务业总规模将达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。按照2011年我国卫生总支出（近似健康服务业规模）2.4万亿元计算，要达到2020年8万亿元以上健康服务业总规模的目标，年复合增长达到14%。

　　三、《意见》突破性的政策措施：从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，提出放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等措施。

　　一是加大医疗服务领域开放力度。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。简化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

　　二是创新投融资引导方式。

　　三是加大财政和土地规划政策支持力度。

　　由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。首次提出将社会资本举办的健康服务机构纳入财政资金补助范围。

　　支持利用以划拨方式取得的存量房产、原有土地兴办健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

　　四是充分发挥税收、价格政策的作用。在营利性、非营利性医疗机构现行税收优惠政策的基础上，进一步提出，经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价，取消了对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价。各地对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。

　　五是着力引导健康消费。

　　六是突出法律、标准，强调监管。

　　七是注重培育健康理念和意识。