目标价15.33元，维持“买入”评级
　　12月20日，城发环境完成可转债申报第二轮问询，根据12月19日公告，可转债募集资金总额由23.0亿元调整为19.6亿元，可转债发行工作持续推进。下调固废处理和方案集成毛利率预测，我们预计公司2023-2025年归母净利分别为11.51、12.69、14.10亿元（前值12.51、13.72、15.15亿元），2023年固废/高速公路归母净利为5.99、5.52亿元。可比公司2023年Wind一致预期PE均值9.2x/9.8x，考虑河南省外和海外固废项目拓展存在一定不确定性,给予固废/高速公路2023年PE7.4x/9.8x，对应目标价15.33元（前值16.14元），对应2023年PE8.6x，维持“买入”评级。
　　经营指标改善，供热改造提升盈利水平
　　截至12月13日，公司垃圾发电在手产能28550吨/日（不含参股公司），其中运营项目31个，产能27050吨/日。此外，公司受托管理垃圾发电项目6000吨/日；经营指标较半年度有较好提升，供热折算后，入厂吨发299.60度，吨上网电量255.89度，厂用电率14.57%，全年完成9个项目供热改造，供热改造后收费面向市场、回款快，且利润率更高，固废处置业务整体盈利性有所改善。
　　产业协同发展，环卫合同年化金额达3.1亿元
　　在环境卫生服务领域，公司已运营项目22个，合同总额超25亿元，年化合同额3.1亿元；在建项目1个，年化合同额0.14亿元。公司现已在垃圾发电项目地区拓展环卫项目6个，产业协同效应开始显现。未来3至5年，通过协同垃圾发电项目、丰富城市运营相关业态等创新商业模式，公司将继续扩大营收规模。
　　聚焦低碳绿色建造，积极拓展业务领域
　　环保方案集成服务中，垃圾发电项目占比逐步降低，在市政、产业园、中试基地建设等项目获取上实现新突破，前三季度承接项目合计82个。第四季度以来沃克曼相继签订哈尔滨群勤厂房改造、郑州市上街区第三污水处理厂项目钢筋采购、城发绿环塑业EPC工程总承包等合同，合同金额分别为935万元、988万元、1.75亿元。未来3至5年公司将聚焦低碳绿色建造，围绕数字化转型赋能公司项目管理，打造具有核心竞争力的数字建工企业。
　　风险提示：垃圾焚烧项目运营风险、运营效率提升不及预期、工程业务拓展不及预期。