关注“空心村”现象影响新农村建设

发表日期: 2008-08-14 00:00:00 　来源: 金融时报　　作者: 郝春业查看评论(0)

当前由于“一户多宅”、“外迁留旧”等原因，导致农村“空心村”宅基地闲置。“空心村”主要集中在经济较为落后的偏远乡镇农村。据对某市调查，全市共有1988个自然村，其中795个具有“空心村”现象，占比39.9%,大量“空心村”的闲置影响了新农村建设的进程,应引起有关部门关注。
“空心村”形成的主要原因
受传统意识影响，农村“一户多宅”现象普遍。目前，农村建房实行“先建新房，后拆旧房”的管理方法，认为“老房子是祖上留下的家业，只能继承，不宜拆除”，部分村民通过占用耕地建成新房后，也不再拆除旧房，从而形成“一户多宅”。
农村居民外出定居增多，致使农村宅基地大量闲置。国家对土地、户籍政策进行了较大调整，加大对农村城镇化建设的政策扶持，促使进城定居的农村居民不断增加，造成其在农村的宅基地闲置。如某市每年外出务工人员1.2万人，外出务工人员增多致使“空心村”数量陡增。
土地监管乏力。1993年，国务院减轻农民负担工作会议取消宅基地有偿使用费、宅基地超占费、土地登记费和村镇规划管理费，对乱批宅基地、闲置、抛荒宅基地等行为，却没有明确的管理规定，致使基层土地管理部门监管乏力。《土地法》规定对非法占地和违法用地，采取没收和强制拆除方式进行处理，但在农村实际执法中较难落实，普遍存在以罚代管现象，助长了强占、超占、随意买卖宅基地行为。
农民土地法律意识淡薄，认识存在偏差。据对100农户调查，58%的农民认为“土地是集体的，建房后就变成了自己的”，于是千方百计多占宅基地，甚至出现随意调换建房或者将承包的责任田未经许可随意侵占的情况。
“空心村”对新农村建设的负面影响
造成土地资源浪费，加剧农村人地矛盾，制约农民收入增长。“空心村”大量破旧房屋长期闲置，动迁调整难度较大，无法用于后续综合利用，新建住宅又占用大量耕地，致使村庄占地面积不断扩大，人地矛盾日益突出，农民人均耕地不断减少。据对部分“空心村”现象较为突出的一些地区调查，农民人均耕地面积由2000年初的1.8亩下降到2007年底的1.2亩。
破坏农村整体规划，影响建设布局合理、村容整洁的新农村。“空心村”现象破坏了农村整体布局，使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施，且“空心村”遗留旧房多为土木结构，年久失修，蚊虫滋生，易成为火灾隐患和引发各种疾病。据对10个自然村调查，政府部门在农村推行的村村通自来水、电话、有线电视等惠农措施，在“空心村”受到较大制约，进展迟缓。

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