武建东：农村土地使用权改革的战略追求

发表日期: 2008-10-08 10:02:07 　来源: 东方早报　　查看评论(0)

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　　农村土地使用权改革是打通内需大发展的战略通道

　　武建东

　　一、集体土地使用权是向广大农村提供巨大的货币流动性和财富利益的触媒

　　面对全球金融危机的格局，生死存亡之道就是中国必须实现从外向经济向构建世界上最大的内需经济体系的转型，目前这个转型的焦点就是中国农村生产力的再造。这就需要将农村问题唱一次主角，就需要全面进入推动城乡一体化的中国城市化时期，也就更需要以集体土地使用权为触媒向广大的农村提供巨大的货币流动性和财富利益，以形成世界上最大的内需市场和内需消费能力。因此，这个触媒通道就是打通国内市场经济的咽喉要道，就是一个必须承载有限市场化利益使命的商品，就一定要成为改革转型的战略前提！

　　而且这个转型战略的优先点是：目前迫切需要想方设法稳定和完善农村土地承包体制的运转,依照商品化原则推动土地承包土地使用权和农村建设用地使用权，包括宅基地使用权的市场化流转。为此，这个改革的整体框架就必然是一个体系性战略，而且以中央文件的形式确立这个战略操作运转最符合改革的效率追求，应该成为改革的第一步，它应该集中解决以下原则问题。

　　其一，确立农地产权改革的原则，例如：土地的承包期可确定为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。

　　其二，确定土地等的处置权的政策，例如：在不改变土地用途的前提下，承包经营权人可依法对拥有的土地承包经营权和房屋所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的土地、房屋可依法开发利用。

　　其三，确定土地等的流转原则，例如：在依法、自愿、有偿的前提下，土地承包经营权人可采取多种方式流转土地经营权和房屋所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变土地用途。集体统一经营管理的土地经营权和房屋所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

　　其四，确定对农村的新的投融资改革的原则，例如：金融机构要开发适合农业特点的信贷产品，拓宽农业融资渠道。完善农业信贷担保方式，健全土地使用权的抵押贷款制度。

　　其五，确定保障收益权的政策，例如：农户承包经营土地的收益，归农户所有。征收集体所有的土地，要依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和房屋的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。

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