统一所有权主体：成都农村产权制度改革将全面铺开

　　十七届三中全会召开在即，农村改革将成为这次全会的重要议题之一。农村改革的中心环节——包括农地改革在内的农村产权改革，更是备受关注。实际上，此前，一些地方，尤其是国家城乡统筹综合配套改革的两个试验区——成都和重庆，已经先行一步，在农村产权改革上进行了一些值得思考的探索。

　　国庆前，成都市农委召开一个全市农用地产改培训会。市农委相关处站负责人、各区(市)县农业部门分管领导、农经科(站)长(土地流转中心主任)及重灾乡镇、试点乡镇负责农用地产改工作的约300人参加了培训会。

　　培训内容之一，就是接下来如何更大范围地在成都推行农村产权制度改革。这事关成都城乡统筹综合配套改革的成败。

　　本报记者从成都市农村产权制度改革试点工作办公室了解到，成都此前在都江堰率先试点了农村产权改革。接下来，参照都江堰的经验，成都市还将双流、温江、大邑3个区(市)县和重点镇作为试点，并最终在全市推广。

　　据记者了解，成都这项改革共分3个阶段进行：2月-8月，首先启动都江堰试点，再扩展到都江堰全域。在都江堰的基础上，再启动双流、温江、大邑和优先发展重点镇；9月到2009年3月，温江、双流、大邑在全域范围开展改革工作。都江堰开展农村产权流转平台搭建工作，工作重点是制定并完善流转规划，其余区(市)县选择试点乡镇开展工作；明年3月后，农村产权制度改革在全市推开。

　　都江堰试点

　　都江堰市委书记刘俊林在一个讲话报告中直言不讳地指出，农村产改“相当于揭开一个蜜蜂窝，当我们建立起完善的产权制度后，就如同把蜜蜂都驯服了，我们才能享受蜜蜂窝中的蜂蜜。”

　　为了能享受到“蜂蜜”，都江堰确定了柳街镇、石羊镇、大观镇等6个镇为首批试点镇，它们既有平坝区、沿山区，也有山区。柳街镇作为试点镇中的“点中点”，先行先试。

　　“柳街镇鹤鸣村，是一个纯农业村。没有土地整理、拆院并院等项目。”都江堰市委一位官员告诉记者，其产改路径选择的是“调查摸底——确权公示——登记颁证”的模式。而大观镇欣禾村，部分区域处在城市规划区范围内，又符合土地整理专项规划，该村将产改工作与土地综合整理项目相结合，“对不愿意参与拆院并院项目的农户与愿意参与土地综合整理项目的，分别对待处理”。

　　对此，成都市农村产改办认为都江堰的改革形成了具有普遍适用性的“三七”工作法——“三”即三个方面，确权登记、建立耕地保护制度、搭建流转平台；“七”即七项任务，土地所有权确权登记、集体建设用地使用权确权登记、土地承包经营权确权登记、林权确权登记、农村房屋确权登记、建立耕保制度和搭建流转平台。