南都讯见习记者杨文君发自北京5月19日，中央财经大学财经研究院与社会科学文献出版社共同发布了《财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告(2023～2024)》(以下简称《蓝皮书》)，其中提到，如果长时间将财政支出压缩于“刚性支出”水准，或者依靠债务叠加累积实现短期平衡都将忽视政府作为生产者的乘数效应，并因损失治理绩效和导致民众满意度问题而不具可行性。

对此，《蓝皮书》认为，短时间内对冲平衡压力可以关注三个维度。在税收领域，《蓝皮书》指出，关注消费税、环境税和资源税对于负外部性的矫正：一方面，通过消费税税目调整，将应税商品集中于高档商品和负外部性产品，例如将化妆品（884272）区分为一般化妆品（884272）和高档化妆品（884272），将奢侈品皮具、服装以及高污染高耗能产品等纳入消费税征管范围；另一方面，适当提高烟草（885851）、奢侈品、高污染产品的消费税、环境税和资源税的税率。在不扭曲公平竞争的原则下募集更多税收收入。

在提高国有企业利润上缴水平方面，《蓝皮书》指出，从2019年和2020年数据来看，2019年国有企业利润总额同比增长4.7%，2020年国有企业利润总额达到2019年的95.5%，体现出良好韧性，这样的表现也给予了政府稳定财政收入的可能性。

在盘活政府存量资产方面，《蓝皮书》指出，对于中国地方政府来说，一方面，对于规模庞大的政府资产缺乏有效的统计和管理，大量政府资产闲置，造成资源浪费。仅以国库现金管理为例，美国联邦财政在美联储账户的库底资金保持在50亿美元左右，而中国库底资金则以万亿元计算。另一方面，一些政府资产可能在竞争领域诱发资源错配，造成负效率问题。因此，未来在对政府资产进行摸底和统计的基础上，应盘活和出租一些闲置政府资产，对于长期依赖补贴或现金流为负的领域，通过股权出售的方式缓解财政压力，通过引入市场竞争来激发主体活力不失为一种明智的选择。

此外，《蓝皮书》指出，还有一些结构性改革的策略也可供参考，比如完善中期财政支出框架、探索建立财政收入绩效评价体系、尝试建立财政优先目标管理体系等。

南方都市报记者