2024年以来，大连财政按照“积极的财政政策适度加力、提质增效”总要求，深度聚焦财政改革发展的关键领域和核心任务，努力以财政工作的确定性、坚定性，有效应对各种风险挑战，以财政事业高质量发展的坚实步伐，建功中国式现代化大连实践。

　　在“开源”上提质增效，扩增量、优存量，财政收入实现稳定增长

　　2024年，大连财政顶住压力、积极作为，确保财政收入稳定增长。全年财政收入增长3.3%，连续11个月保持正增长，增幅位列计划单列市第一，在15个副省级城市中排名第四。

　　一是千方百计拓展财源税源。加大财政政策供给，统筹用好存量政策和一揽子增量政策，不折不扣落实结构性减税降费政策，加快实施“两重”“两新”政策，让各项政策红利直达快享。密切跟进国家统一大市场建设，及时规范招商引资政策，充分运用财力下沉、政府引导基金、产业扶持等政策。全年县区级税收收入增长0.6%，增幅分别高于全国地方级、辽宁省、全市2.6、2.4、1.3个百分点。

　　二是坚持不懈强化协同治税。建立涉税信息共享、市县纵向联动等常态化机制，逐步形成涵盖26个部门107项信息数据共享清单，不断夯实“以数治税”基础。紧盯关联交易、税收转移、股权转让、跨境税收等风险事项，聚焦重点行业、重点企业开展税收筹划，努力将征管风险点转化为税收增长点，实现堵漏增收。特别是深入开展“房土两税”摸底清查工作，夯实征管基础，做到应收尽收。全年房产税增长15%、城镇土地使用税增长11.2%。

　　三是不遗余力盘活“三资”。坚持向存量要增量，向低效国有资产资源资金要财力。2023年在辽宁省内率先启动国有“三资”清查盘活专项行动，将全市各级政府拥有、管控的国有“三资”全部纳入清查盘活范围。根据“三资”特点量体裁衣、分门别类组织盘活。两年累计实现盘活收入216亿元。

　　在“节流”上提质增效，压一般、保重点，财政支出结构持续优化

　　大连财政坚持“有保有压、能增能减”的预算分配机制，持续优化财政支出结构。

　　一是树牢“过紧日子”理念，大力压减一般性支出。落实过紧日子22条举措，以更大力度“刀刃向内”压减一般性支出，通过完善“三公”经费标准，制定一般性支出压减指导性目录，建立“预算编制环节定额压、预算执行环节跟踪压”的常态化压减机制，全市公用经费比上年压减12%，一般性支出压减18%，大型活动经费压减30%，“三公”经费实现只减不增。

　　二是树牢“服务大局”理念，加强大事要事保障力度。进一步畅通重大战略任务保障“渠道”，一方面，开辟要素手续审批绿色通道，加大项目调度推动力度，加快项目建设进度，督促尽快形成实物工作量，避免“资金等项目”；另一方面，加大资金保障力度，提升资金拨付效率，建立旬通报和日拨款制度，对符合条件的项目，一日内完成资金拨付，避免“项目等资金”。

　　三是树牢“节用裕民”理念，加大重点民生领域支出。坚持尽力而为、量力而行，把百姓“急难愁盼”作为财政支出的优先保障领域。全年财政支出1085亿元，增长7.1%，其中用于教育、医疗、社保、就业等民生方面支出占财政支出比重达84.8%，较上年提高0.4个百分点。

　　在“降本”上提质增效，转方式、强绩效，政策资金投放更加精准

　　在收入增长放缓、支出刚性较强的情况下，大连财政加强精细化管理，推动政策资金由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让每一分钱发挥更大实效、实现更高效益。

　　一是转变财政扶持方式，发挥财政资金杠杆撬动作用。强化财政金融联动，统筹运用超长期特别国债、专项债券、贴息、基金、保险等政策工具，支持重大政策落实和重大项目建设。打造“产业+基金”模式，推动组建达晨中小企业创业投资等5支基金；发挥政府性融资担保作用，全年新增科技型企业融资担保23亿元，新增农业经营主体担保8亿元；推动农业保险“扩面、增品、提标”，全年政策性农业保险保费突破3亿元。

　　二是创新监管问效机制，提升财政政策资金使用效益。集中精力、聚焦关键，重点选择覆盖面广、影响力大、关注度高、日常管理薄弱的项目开展评价，切实把问题找准，把整改措施提实。创新实施“重点绩效评价+财会监督”“财政主导+第三方辅助”的评价模式，既对资金管理进行合规性检查，又对资金效果进行实质性评价，实现检查结果与评价结果有效接轨，努力把资金使用效益评“准”。对执行进度缓慢、效果未达预期的项目，在统一压减预算的基础上再压减10%，共压减预算和收回资金5亿元，发挥绩效“减法”作用。

　　在“化险”上提质增效，筑屏障、守底线，基层财政运行平稳有序

　　大连财政坚持底线思维，把防范化解财政风险放在更加突出位置，更好统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　一是守住“三保”不断链的底线。一方面，压实县区主体责任，在常态化管理基础上创新实行“两提级一专户”。“两提级”是对县区“三保”预算进行提级审核，对重点县区支出实行提级管控。“一专户”是设立县级“三保”专户，资金优先流入，实行封闭管理，专项用于“三保”支出。另一方面，持续加大财力下沉和库款调度，帮助困难地区兜牢“三保”底线。全年下达县区转移支付资金231亿元，增长14%，落实财力下沉政策资金8.3亿元。

　　二是守住债务不爆雷的底线。用足政策减负担，充分用好国家置换地方政府隐性债务政策，建立健全置换债务优先顺序及管理流程，稳妥有序开展置换工作，有效降低债务负担。把握时机降成本，主动加强协商谈判，充分发挥金融机构参与化解地方政府债务的积极作用，争取本金应展尽展、利息能降则降，最大限度减少偿债支出压力。立足自身努力化债，坚决落实一揽子化债方案，通过安排财政资金、盘活资产资源等方式，确保到期债务及时足额偿还。同时，保持对新增隐性债务高压态势。

　　在“改革”上提质增效，夯基础、谋长远，财政治理效能稳步提升

　　大连财政坚持向改革要动力，通过“放、管、服”三管齐下，建立与高质量发展相适应的体制机制，切实提升财政治理水平。

　　一是坚决“放”，持续加大财力下沉力度。着眼短期“输血”，加大市对下转移支付力度，将困难县级基本财力保障机制奖补资金年度规模增加33%；放眼长远“造血”，建立基层财力长效保障机制，通过调整完善现行财政体制，逐步规范财政收入分享、统一共同事权分担比例。将市县共享税收增量市本级分享部分，通过规范的一般性转移支付方式奖励县区，激励县区主动发展经济，做大财政收入“蛋糕”。

　　二是精准“管”，全面深化零基预算改革。打牢基础，预算支出以“零”为基点，根据实际需求、轻重缓急和绩效评价等情况，结合财力编制预算。建立体系——构建21大类、148项预算支出定额标准，由易而难逐步建设通用类支出标准体系，完善基本公共服务保障标准。突出实效——加强政府购买服务立项审核，采取“解剖麻雀”的方式，逐个审核项目的合规性、合理性、必要性，严禁政府直接履职事项购买服务，购买服务项目预算规模，较近三年平均规模缩减近一半。

　　三是用心“服”，持续推进政府采购改革。出台政府采购预算管理办法，完善全链条管理机制，加强政府采购预算执行的刚性约束。全力推进集中采购工作，发挥集中采购规模优势，提高政府采购绩效。加强评审专家核查清理，提高专家库的专业性、可靠性。严肃政府采购评审纪律，加强评审监管力度，维护公平有序的政府采购环境。

　　(作者系大连市财政局党组书记、局长)