当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向以存量提质增效为主的新阶段，如何构建支撑城市可持续发展的土地开发模式？全国人大代表，中衡设计（603017）董事长、总工程师张谨在深入调研的基础上，结合苏州城市更新和苏州工业园区规划建设实践经验，建议通过政策创新构建托底民生、尊重城市发展规律的土地开发新模式，“城市在一轮快速增长后，需要通过政策创新，重构开发建设与土地供应关系，为城市可持续发展涵养生机。”

在张谨看来，增量时代的机制模式、管控制度，已难以适配城镇化存量时代的发展需求。城市发展如同有机生命体或自然生态系统，会经历“生长—发展—调整—循环再生”的过程，“如同草场需要休牧、渔场需要休渔一样”。

为此，她提出四点建议：

第一，对城中村、棚户区等无保留更新价值的地块，采用“超长期特别国债支持房票安置模式”，同步消化存量房源、盘活产业链。资金拨付采用“房票兑付”形式替代传统货币补偿，同时完善房票兑付保障机制，房票由专项国债资金每年兑付，如企业需提前兑付，可收取贴息以平衡部分专项债利息支出。张谨表示，该举措既可解决动迁房房源不足难题，也可同步消化市场存量房源，盘活相关开发企业及整个产业链供应商。

第二，完善土地临时利用机制，补齐公共服务短板。对动迁后的地块，除非当下就具备较高开发价值，否则原则上“只拆不建、临时利用”。土地经过必要的污染检测及治理后重新收储，可作为临时用地进行低强度开发，建成停车场、停车楼、临时商业配套、城市绿地等，补齐周边公共服务短板。同时，完善相关制度，丰富土地临时利用模式，允许适当延长临时使用年限。

第三，重构土地供需平衡与价值修复机制，可通过消化存量房源、适度减少土地供应，更重要的是完善城市治理、补齐公共服务配套，逐渐修复土地供需关系。

第四，试点“白地”弹性入市机制，赋予核心区位地块开发灵活性，吸引优质社会资本参与。张谨介绍，很多城中村、棚户区及危旧小区地块毗邻城区核心，区位优势明显，长久来看，这些区域具备巨大开发潜力。借鉴新加坡“白地”弹性开发策略，在符合城市总体规划的前提下，对核心区位地块设定有限控制指标、赋予用地性质调整灵活性，允许在使用期限内变更用地功能。