“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。继2024年首次提出氢能产业后，3月5日发布的2026年政府工作报告再度提及氢能。
这一天正是农历的惊蛰节气，持续释放的政策信号被认为给行业发展注入了新的信心。
政策牵引下的规模化发展
“氢能”这一关键词在近7年间三次出现在政府工作报告中，相关表述亦不断演进。其中，2019年政府工作报告提出“推动充电、加氢等设施建设”，氢能以燃料电池（885775）汽车基础设施形式进入国家政策。2024年，政府工作报告在部署培育未来产业时明确提出，“加快前沿新兴氢能、新材料、创新药（886015）等产业发展”，氢能首次以“产业”形态被写入政府工作报告。
“政府工作报告再次提及氢能，释放的不是‘要不要发展’的信号，而是‘氢能已经从前期试点，进入国家能源（850101）安全和转型以及产业培育的战略序列’。”上海长三角氢能科技研究院院长张焰峰告诉零碳研究院，尤其值得注意的是，2026年政府工作报告把“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”并列提出，这说明氢能的政策定位正在从单一技术示范，转向与产业基金、绿色金融、零碳园区、重点行业降碳联动的系统部署。
“氢能产业将进入快速发展期，会有更多的人和资本投身其中。”数家企业向零碳研究院表示，预期氢能将迎来发展大年。
伴随政府工作报告数度提及，氢能在我国能源（850101）体系中的定位也逐渐清晰。
中关村氢能与燃料电池（885775）技术创新产业联盟秘书长卢琛钰告诉新京报零碳研究院，《中华人民共和国能源（850101）法》明确界定了氢能与电力（562350）、热力并列为二次能源（850101），《氢能产业发展中长期规划(2021—2035年)》明确了氢能是我国未来能源（850101）体系的重要组成部分，明确了其发展目标和四大应用方向，国家“十五五”规划纲要更进一步明确了氢能作为我国未来产业的定位。
据卢琛钰介绍，百年未有之大变局的国际形势变化，尤其是俄乌冲突和近期美伊冲突，对全球能源（850101）供应产生了深远影响。如霍尔木兹海峡是全球石油、液化天然气（885430）和化肥（885967）的海上运输主要通道，该通道被封锁后，可能对全球能源（850101）供应、航运成本以及粮食价格产生连锁影响，能源（850101）自主以及能源（850101）供给多样化的重要性再一次被提升。氢能作为一种可再生能源（850101），有望加速替代传统油气，满足能源（850101）安全与节能降碳的需求，同时其衍生的氨产业链又可为化肥（885967）的生产提供新的供给路径。
零碳研究院关注到，从我国氢能产业发展路径来看，政策在产业培育初期发挥了重要推动作用。我国在国家层面持续出台政策推动氢能产业发展，形成了较为完整的顶层设计；与此同时，多数省份也发布了氢能产业规划，在产业园区建设、技术研发、基础设施和示范应用等方面给予支持，形成中央与地方协同推进的政策体系。
张焰峰告诉零碳研究院，新兴产业在发展初期具有一定的政策牵引特征是正常的。氢能并不是单一产品，而是涉及“制—储—输—用”的完整产业链。基础设施投入大、技术路线多、产业协同复杂，如果完全依靠市场自发，很难在早期形成规模。从现实数据看，这种政策驱动确实已经转化为产业扩张能力。2024年底，全国可再生能源（850101）电解水制氢项目规划超过600个，已建成产能约12.5万吨/年，燃料电池（885775）汽车保有量约2.8万辆。到2025年底，我国可再生能源（850101）制氢累计建成产能已超过25万吨，较上年实现翻番式增长；燃料电池（885775）汽车保有量近4万辆。这样的扩张速度，充分说明政策在早期起到了“破冰器”的作用。
“可以说，当前氢能产业并不是简单的‘政策驱动’，而是处于一个‘政策牵引、示范验证、市场逐步形成’的过渡阶段。”张焰峰表示。
虽然产业发展将迎来提速，但氢能的商业化或需要行业给予更多耐心。
在张焰峰看来，氢能的大规模商业化不会在所有领域同时发生，而是会呈现分阶段发展的特点。未来五年是氢能产业从示范走向初步商业化的关键阶段，最可能率先实现规模化的场景主要有两个——工业原料替代与交通领域。
至于更大范围的航运燃料、长时储能（885921）和分布式供能等规模化应用，预计需等到2030年之后。张焰峰表示，氢能真正成为“能源（850101）大宗品”和“电力（562350）系统调节载体”，不是明后年的事，而是一个跨越2030、指向2035后的进程。
此外，此次政府工作报告中提到的设立国家低碳转型基金，也被众多业内人士视为缓解投资压力的政策工具。
远景能源（850101）方面告诉零碳研究院，氢能行业的一个核心痛点在于技术密集、资产重、回报周期（883436）长。而此次国家层面设立低碳转型专项基金，意味着氢能将纳入国家长期战略性的资本配置体系。
全国人大代表、北京亿华通（HK2402）科技股份有限公司董事长张国强也表示，国家低碳转型基金的设立，将让行业在攻克大规模制氢、高功率燃料电池（885775）等关键技术时拥有更充足的资金保障。
应用场景创新将是产业落地关键
张焰峰告诉零碳研究院，当前氢能产业确实存在一些错配，例如部分地区规划规模大于实际需求；上游装备扩张较快，但终端应用场景仍在培育；资源型地区制氢能力强，但终端消费（883434）在东部等，这说明产业处于供给侧先行阶段。但真正需要警惕的，不是适度超前，而是脱离资源禀赋和应用场景的同质化布局。
零碳研究院在与企业的沟通中了解到，需求偏少依然是行业主要的痛点之一。而通过场景创新实现需求的“开源”，有望推动氢能产业从技术示范走向规模化应用。
以北京为例，多名业内人士建议，氢能应用可在交通运输领域之外，进一步拓展工业脱碳和能源（850101）储运等领域。
北京是我国氢能策源地和产业链最完整的地区之一，“十四五”时期，国家的氢能产业示范推广以交通领域作为主要突破口，北京以燃料电池（885775）汽车示范城市群为抓手，在车辆推广、氢能基础设施建设和应用场景拓展等方面持续发力，氢能交通产业规模和示范应用水平均走在全国前列。
但与此同时，卢琛钰提到，面临“十五五”国家的产业政策导向，是在交通领域已经取得成效的基础上，进一步拓展能源（850101）端和工业端的产业布局，创新应用场景，通过全产业链的项目真实落地和有效应用，来拉动氢能这一未来产业规模的扩大和效益的提升，与区域能源（850101）转型和碳中和（885919）目标相衔接，推动氢能产业与相关产业的协同发展。
全国人大代表、荣程集团董事会主席张荣华今年也围绕氢能发展提交了相关建议，希望依托京津冀协同发展优势，加快氢能产业高质量发展，打造示范群。
张荣华告诉零碳研究院，恰逢行业迎来“西氢东送”国家重大工程的战略机遇，京津冀氢能产业正处在从“单点示范”向“全域协同”跨越的关键期，但仍存在区域功能定位衔接不够精准、场景引领统筹不足、要素市场壁垒未破等问题。
为此，张荣华建议，要坚持“京津冀一盘棋”理念，立足各城市资源禀赋与发展基础，明晰差异化核心定位。可依托京津冀港口群优势，推动天津港（600717）、唐山港（601000）、黄骅港联动发展，打造氢能港产城融合示范带，各港口立足自身产业特色，布局氢能重卡等装备，推进港口物流绿色转型；依托天津自贸试验区金融创新优势，联合京津冀各城市，组建京津冀氢氨醇交易中心，制定统一的交易标准、核算体系，联动全国碳市场，实现氢能、氨能、醇能与碳减排量的一体化交易，助力各城市氢能项目实现价值变现。
在卢琛钰看来，北京自身更突出的优势在于科技创新能力强，在“十五五”氢能产业推进过程中正在以更高的站位和更开阔的视野，以落实总书记考察北京重要讲话精神，实施党中央、国务院批复同意的“现代化首都都市圈空间协同规划”关于北京市带动京津冀协同发展，打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设的目标，在作为“六链七群”之一的氢能产业链的打造过程中，充分贯彻“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的总体布局，氢能产业以北京的创新平台和企业总部为牵引，深化央地合作协同，充分发挥天津的装备制造业基础和港口资源，协同河北以张家口、承德为代表的可再生能源（850101）基地，以唐山、沧州为代表的多种工业应用场景，以产业协同圈分层联动，深度开发氢能交通运力资源，探索推进氢基化工（850102）、氢冶金氢炼钢、绿色燃料和其他氢能创新应用场景，以氢能在能源（850101）、工业领域的渗透和落实氢能实际应用。
“一个产业的形成与壮大并非无源之水、无本之木，既依赖资源禀赋等基础条件，也需要广泛而持续的应用场景来支撑其发展。”卢琛钰认为，作为国家规划纲要所明确的未来产业，从萌芽到发展壮大的过程中，政府的作用至关重要，无论是从“从0到1”的科技创新，还是“从1到10”的应用示范，都需要政府的强力推手。而“十五五”氢能产业的发展所面临的局面，是政府如何通过“有形的手”让政策落地，让规则完善，让资源聚集，让资本起效，让市场成为资源配置的决定性因素，让氢能产业的优势企业能通过市场的优胜劣汰进入产业扩张期，完成从十到百的蜕变，让产业走向未来。
