面向2030年实现碳达峰的承诺，未来五年中国经济社会全面绿色转型的大幕正在徐徐拉开。

近日，“十五五”规划纲要正式发布。第十三篇“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”提到，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源（850101）结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。为此，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点领域节能降碳。其中要求，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源（850101）电量覆盖，推动煤炭（850105）和石油消费（883434）达峰，单位GDP能耗下降10%左右。

“‘十五五’时期是实现2030年前碳达峰目标的攻坚期，煤炭（850105）和石油消费（883434）达峰是实现整体碳排放达峰的核心前提。”美国环保协会(EDF)北京代表处中国能源（850101）转型主任黄海莉接受《华夏时报》记者采访时表示，就煤炭（850105）而言，目前煤炭（850105）消费（883434）量仍占中国能源（850101）消费（883434）总量的半壁江山，且提供了超过50%的电力（562350）供应量。要实现“煤炭（850105）消费（883434）达峰”目标，关键在于在保障能源（850101）安全和经济社会稳定发展的前提下，通过供给侧结构优化与清洁能源（850101）替代协同推进，对消费（883434）侧形成约束和引导，从而为煤炭（850105）消费（883434）达峰创造条件，并实现更加平稳、峰值更低的达峰路径。

推动化石能源消费达峰

自2020年提出“双碳”承诺以来，中国大力发展非化石能源（850101），“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源（850101）体系，建成了全球最大、最完整的新能源（850101）产业链。2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了到2025年非化石能源（850101）消费（883434）比重达到20%左右的要求，而到2025年底，国家能源（850101）局局长王宏志在2026年全国能源（850101）工作会议上已明确表示，2025年我国能源（850101）绿色低碳转型步伐加快，非化石能源（850101）消费（883434）比重将超额完成20%的目标。

而“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。近日，国家发展改革委秘书长袁达在国新办发布会上表示，与“十四五”相比，“十四五”时期，我国可再生能源（850101）装机占比达到60%左右，对全球可再生能源（850101）新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源（850101），加快建设新型电力（562350）系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源（850101）电量覆盖，推动煤炭（850105）和石油消费（883434）达峰。

根据中国电力（HK2380）企业联合会发布的《2025-2026年度全国电力（562350）供需形势分析预测报告》，2025年煤电发电量占总发电量比重为51.1%，比“十三五”末降低9.6个百分点。中国银河（HK6881）证券国际ESG研究中心主任马宗明向《华夏时报》记者指出，长期以来，我国的一次能源（850101）消费（883434）中，煤炭（850105）占比虽然一直在降低，但到2025年仍然超过50%。“十五五”时期是我国能源（850101）结构转型的重要转折点，煤炭（850105）和石油消费（883434）达峰后，能源（850101）消费（883434）中化石燃料的占比会下降得更快。而煤炭（850105）和石油消费（883434）达峰后，化石燃料减少使用产生的用能缺口就需要由其他方式来填补，一方面是通过提升电气化率，即用电来填补；另一方面，难以电气化的用能需求就需要有清洁燃料来替代。

黄海莉认为，未来一段时间，煤电仍将在电力（562350）系统中承担安全保障作用，但其角色正在由主体电源向调节性、支撑性电源转变。在这一背景下，需要持续推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，提升机组效率和调峰能力，更好支撑新能源（850101）大规模并网。而从能源（850101）供给结构看，加快发展可再生能源（850101）才是实现化石能源（850101）消费（883434）达峰的根本动力。

布局国家低碳转型基金

站在“十五五”开局之年，2026年政府工作报告提出，要大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

其中，首次写入的“设立国家低碳转型基金”引起了广泛关注。在马宗明看来，国家低碳转型基金的投向主要是绿氢和其他绿色燃料等未来能源（850101）。为了配合中国的能源（850101）结构改善和绿色转型，绿氢等绿色燃料的发展非常关键，支持绿氢等绿色燃料发展能够从能源（850101）、工业、交通运输等多个领域、全方位推动经济社会的低碳化转型，进一步加大减排力度，以实现“双碳”目标。

与此同时他指出，绿色燃料的生产成本较高，尚未实现商业化、规模化生产，因此国家希望加大力度支持绿色燃料的发展。绿氢是其中支持的重点，因为绿氢制备的工艺能延伸到生产绿色甲醇和绿氨；绿色甲醇主要用于替代运输业中的燃料；绿氨的应用面更广，在钢铁（850106）等高排放行业转型中都有所应用。

美国环保协会(EDF)北京代表处碳市场主任刘洪铭向《华夏时报》记者表示，“十五五”时期的一个重要任务是工业行业的深度脱碳，而氢能、绿色燃料这种新兴的低碳解决方案是煤化工（884281）、航空、航运等难减排行业实现减排的重要路径。但目前这些新兴低碳产业均处于发展的初期，面临投资周期（883436）长、投入高、盈利模式不清晰等挑战。通过国家层面的资金支持，能够有效分担初期融资成本，并引导社会资本进入这些领域，从而推动这些产业的规模化发展、技术进步和产业链建设，为实现中国碳达峰、碳中和（885919）目标提供重要支撑。

以交通行业为例。交通行业碳排放目前约占中国全国总排放的10%，绿色燃料作为交通行业实现碳中和（885919）的核心路径和仅有的可大规模落地脱碳方案，其产业培育需要集中投入大量资金，缺口达千亿级。这一基金的设立，正好能够解决培育绿色燃料产业的资金需求，并推动其产业布局加速，满足潜在的国内和国际需求，助力国内和国际气候目标实现。

“设立国家低碳转型基金，将有助于为低碳技术和产业提供长期、稳定的资金支持，从而构建政府引导、市场参与的多元化投融资体系。”刘洪铭指出。