国务院发展研究中心原党组书记马建堂3月26日在中国证券报主办的2026全球南方资产管理论坛上表示，在“十五五”开局之年，应实施更加积极有为的宏观政策。

2025年，我国顺利完成了全年经济社会发展主要目标任务。“这些目标的实现，不仅让‘十四五’圆满收官，更重要的是为‘十五五’开局奠定了良好的基础。”马建堂说。

今年的政府工作报告明确，2026年经济增长预期目标在4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。如何理解这个区间目标？马建堂认为，一方面，这是为调结构、防风险、促改革留出空间；另一方面，则是与2035年远景目标总体衔接。此外，这也与我国经济长期增长潜力基本吻合。

“从当前的国内外环境看，要实现4.5%-5%的经济增速，仍需付出艰巨努力。”马建堂表示，因此，要实施更加积极有为的宏观政策，确保“十五五”良好开局。

在马建堂看来，更加积极有为的宏观政策，体现在积极的财政政策要更加积极高效，适度宽松的货币政策要更加灵活，投资政策要更加精准提质。

围绕积极的财政政策，马建堂分析，首先，总量要积极。如，全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，较上年增加约1.27万亿元；全国财政赤字规模58900亿元，比上年增加2300亿元等。其次，财政支出结构要优化，更加体现投资于物和投资于人的紧密结合。再次，财政支出效益要提高。

在货币政策方面，马建堂表示，今年应灵活高效运用降准降息等多种政策工具。目前我国降准降息还有一定空间，可以根据经济形势发展的需要适时降准降息。此外，货币供应量增长也要同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

投资政策要精准提质。马建堂表示，为激发民间投资积极性，需要进一步放宽民间投资市场准入。同时，进一步加大中央和地方各级政府所安排的投资资金规模，并投好用好。

“积极‘有为’的宏观政策，定会激发国内经济发展新动能，这在今年1月和2月的部分数据中已得到体现。”马建堂说，比如，1-2月，全国固定资产投资同比增长1.8%，上年全年为下降3.8%；前2个月，出口增速重回两位数至19.2%等。这些积极变化，为“十五五”良好开局、起好步，打下了好的基础。