为了发挥碳达峰碳中和（885919）的战略牵引作用，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布通知，已于近日印发《碳达峰碳中和（885919）综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。

《办法》明确指出，“十五五”时期，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源（850101）消费（883434）占比达到25%等目标，实现煤炭（850105）消费（883434）总量和石油消费（883434）总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源（850101）电量逐步覆盖全社会新增用电量。

国家发展改革委相关负责人表示，《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和（885919）责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。与此同时，开展评价考核也将进一步发挥碳达峰碳中和（885919）的战略牵引作用，加快推动能源（850101）转型和产业升级，加紧经济社会发展全面绿色转型，降低全社会对化石能源（850101）的依赖。

“从‘能’到‘碳’，《办法》释放了两个核心信号：一方面，要更高水平更高质量推进节能工作，用更少的能源（850101）消耗支撑更多的经济增长；另一方面，要严控化石能源（850101）消费（883434），大力发展非化石能源（850101），用同样的能源（850101）消耗实现更少的碳排放。”国家节能降碳中心副主任高虎分析。

具体来看，《办法》设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系。其中，控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭（850105）消费（883434）总量、石油消费（883434）总量和非化石能源（850101）消费（883434）占比。上述负责人表示，这些指标都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标。

支撑指标则包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。

中国宏观经济研究院能源（850101）研究所所长吕文斌表示，《办法》构建了“5+9”的综合评价指标体系，推动各地区、各部门从“牵一发而动全身”的重点领域入手，从“落一子而活全局”的关键环节发力。同时，《办法》还创新了目标分解方法，不再沿用以往“自上而下”方式分解目标，而采用“上下结合”方式，对各地区达峰时间不作“一刀切”要求，推动央地之间、地区之间、部门之间目标任务有效衔接，确保目标立足实际、切实可行。

实施程序方面，《办法》明确评价考核按年度开展，确定了地方自评、部门评价、实地核验、综合评定等工作程序。评价考核结果经党中央、国务院审定后，由中央组织部、国家发展改革委按程序向省级党委和政府反馈。

中国宏观经济研究院能源（850101）研究所能源（850101）可持续发展研究中心主任田智宇表示，在开展评价考核过程中，各地区、各有关部门要立足实际、着眼长远，做到三个“并重”。一是“约束”和“激励”并重，鼓励各地区锚定目标、真抓实干。二是“显绩”和“潜绩”并重，引导各地区统筹兼顾、科学施策。三是“刚性”和“弹性”并重，激发各地区绿色低碳转型的内生动力。