近日，A股上市公司江阴银行（002807）、无锡银行（600908）相继发布公告，两家上市农商银行（FITB）董事会均审议通过参与投资设立江苏徐州农村商业银行（FITB）股份有限公司(以下简称：“新徐州农商行（884252）”)的议案。此前，昆山农商银行（FITB）董事会已审议相关议案，拟以存量股权转换方式参与投资新设新徐州农商行（884252）。
三家苏南头部农商行（884252）拟集体参与，是今年江苏农信体系深化改革、优化区域金融资源配置的重要进展。
市域整合启动
据了解，新徐州农商行（884252）是江苏农信重点推进的市域机构整合项目，早在2026年2月份，徐州辖内六家县域农商行（884252）便同步召开临时股东会，启动市级统一法人银行（FITB）筹备工作，历经多轮方案打磨，改革在今年8月份迎来关键落地节点。
若本次新设合并顺利完成，新徐州农商行（884252）将成为继江南农村商业银行（FITB）后，江苏第二家地市级统一法人农商银行（FITB），彻底填补苏北地区市级农商法人机构的布局空白，有效重构苏北县域农信金融格局。
天府立言金融研究院院长曾刚对《证券日报》记者表示，徐州六家县域农商行（884252）合并重组，叠加苏南头部农商行（884252）参股赋能，是典型的“县域法人整合+资本治理输入”组合式改革，精准破解了苏北县域农信发展两大核心难题。一方面，当地原有农商行（884252）存在规模偏小、布局分散、抗风险能力弱、市场定价能力不足等短板，整合后可形成资本、客户、风险拨备的规模化优势，统一区域信贷投放与风险管控标准，杜绝内部同业无序竞争；另一方面，三家苏南农商行（884252）参股不仅为新银行（FITB）补充资本，更能通过经验外溢，输出成熟的管理模式、风控体系与金融产品，以市场化方式将先进的“苏南金融经验”赋能苏北机构。
中小银行改革化险多路径
在江苏农信改革框架下，当地已形成两条清晰的资本赋能路径，构建起“省级统筹+市域合并+同业赋能”改革模式，推动中小银行（FITB）改革化险、提质增效。一方面，江苏农商联合银行（UBSI）实施“上参下”战略，入股多家县域农商行（884252），依托省级平台补齐基层机构资本短板，强化全域风险统筹管控；另一方面推进市域机构整合，把分散县域农商行（884252）重组为市级统一法人，引入苏南优质农商行（884252）作为战略股东，以强带弱盘活区域金融资源。
曾刚表示，江苏农信系列改革，标志着“新省联社+联合银行（UBSI）”模式正式落地，改革从松散机构联结转向实质性、体系化统筹管理。省级层面，江苏农商联合银行（UBSI）入股盱眙、海安等县域机构，建立可落地考核的实质性股权纽带，为系统内统一风控、金融科技、品牌建设打下基础。市级层面，通过江苏徐州农商银行（FITB）新设合并、武进经发集团入股江南农村商业银行（FITB）等项目，落实“一地一策”，化解县域农商行（884252）股权分散、股东资质良莠不齐等历史遗留问题；引入地方国资，提升机构抗风险能力，强化财银协同。
博通（AVGO）咨询金融行业首席分析师王蓬博对《证券日报》记者表示，这种体系内跨区域投资布局符合监管导向。当前部分头部农商行（884252）本地市场趋于饱和，存量资本寻找新出口，而县域机构存在资本补充、治理升级的现实诉求，叠加农信改革“以强带弱”政策导向，多重因素推动改革落地。参与机构大多不追求绝对控股，采取财务投资加管理输出的方式，既盘活资本，也助力中小银行（FITB）防风险、提质量。
全国农信改革遵循“一省一策”，各地探索差异化路径。四川推进地市级统一法人组建，江西、贵州落地省级农商联合银行（UBSI）“上参下”赋能机制，均瞄准中小银行（FITB）减量提质、改革化险目标。曾刚指出，江苏模式有借鉴意义，但并不具备全国普适性，该模式需要优质头部农商行（884252）、可控区域风险、省级平台统筹三大前提，更适配江苏这类金融基础较好的发达省份。风险压力大、优质资源不足的中西部地区，仍主要依靠省级平台处置风险、推进改革，江苏模式只适合在条件适配区域选择性推广。
