数智访谈
——访内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长刘钧毅
词元经济是内蒙古在人工智能（885728）时代找准自身位置的一次战略选择。《若干措施》深入落实国家“人工智能（885728）+”行动，将词元经济作为“人工智能（885728）+”落地的重要载体和抓手。
■刘晨曦
近日，内蒙古自治区六部门联合印发《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，从九大方面推出18条具体举措，着力打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区。
围绕该政策出台的战略考量、定位设计与未来愿景（FVN）等方面，中国经济时报专访了内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长刘钧毅。
中国经济时报：内蒙古为什么选择“词元经济”作为切入点和突破口?与国家“人工智能（885728）+”行动以及自治区“1571”工作部署的衔接点在哪里?
刘钧毅：词元经济是内蒙古在人工智能（885728）时代找准自身位置的一次战略选择。词元(Token)是大模型处理信息的最小单元，也是大模型应用的计量、定价和交易单位。过去内蒙古向外输出的是电力、是算力，处于价值链前端;而词元是将算力“加工”成可直接调用的智能服务，附加值更高。我们发展词元经济，就是要把绿色算力优势转化为词元经济优势，推动全区从绿色电力（885936）输出、算力输出，向高端词元产品、智能服务输出升级。
在与国家部署的衔接上，《若干措施》深入落实国家“人工智能（885728）+”行动，将词元经济作为“人工智能（885728）+”落地的重要载体和抓手。在与自治区“1571”工作部署的衔接上：一方面，发展词元经济直接服务于“建设国家重要能源（850101）和战略资源基地”“打造我国向北开放重要桥头堡”的战略定位——前者靠绿色算力底座，后者靠词元出海;另一方面，词元经济也是“1571”部署中“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”和“因地制宜加快高水平科技自立自强”的具体落点，自治区明确在算电协同、“人工智能（885728）+”等新兴领域布局一批先导性项目，形成一批产业化成果。
中国经济时报：基于什么考虑提出打造“全国高质量词元供给地、词元出海枢纽、词元经济发展先行示范区”三大定位?三者之间是什么关系?内蒙古的优势在哪里?
刘钧毅：三大定位是基于内蒙古的资源禀赋、区位条件和产业基础，经过反复研究论证提出的，三者构成“供得出、走得远、立得住”的完整逻辑闭环。
第一，全国高质量词元供给地是根基，回答的是“靠什么支撑供给”的问题，我们靠的是绿色算力这一基础条件。第二，词元出海枢纽是方向，回答的是“向哪里拓展空间”的问题。内蒙古具有“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的独特区位优势，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省份，又有中国(内蒙古)自由贸易试验区的制度创新优势，具备把绿色词元服务输向俄蒙、亚欧市场的条件。第三，词元经济发展先行示范区是目标，回答的是“建成什么”的问题。词元经济是全新赛道，全国尚无成熟范式，内蒙古希望率先蹚出“供给—交易—应用—出海”全链条贯通的发展路径，形成可复制、可推广的经验。从基础看，内蒙古的支撑条件已经形成：截至2026年7月底，算力总规模达34.5万P，其中智算32.6万P、占比超94%，均居全国前列;根据中国信通院数据，和林格尔集群绿色算力指数连续四年位居全国第一;全国首个绿色算力全栈AI词元交易平台已经落地。同时，我们也清醒地看到，下游词元应用和服务生态还需加速发展，头部词元服务企业、高端人才仍然不足，行业大模型和高质量数据集供给较发达省份还有差距。这也正是《若干措施》把培育词元服务主体、建设OPC生态社区、开放应用场景、加强人才引育单列成章的原因。
中国经济时报：如何理解“全国高质量词元供给地”的含义?包括哪些方面?
刘钧毅：“全国高质量词元供给地”有四层含义。一是产出规模要大。依托国产化算力建设超大规模智算中心，打造一批词元工厂，形成大规模词元生产能力，成为全国词元供给的重要基地。二是产出质量要高。词元供给不是简单的算力堆叠，背后是推理引擎优化、词元智能路由、高质量数据集和行业大模型的支撑，要让客户买到的是稳定、精准、可用的智能服务。三是产出过程要绿。全区新建数据中心项目绿电占比稳定达到80%以上，“绿色词元”是我们区别于其他供给地的鲜明标识。四是产出成本要低、安全性要高。依托低电价和规模化生产实现低成本，依托国产化算力和全链条安全治理实现高安全性。概括起来，就是《若干措施》提出的“大规模、低成本、绿色化、高安全”十二个字，归结到一点，就是“高质量”。
中国经济时报：依托自贸试验区探索“词元出海”，有哪些制度创新或试点在推进?如何平衡数据跨境流动的安全性与经济价值?
刘钧毅：“词元出海”是本次政策的一项重要制度设计。核心考虑是：词元服务跨境交付的是智能计算结果，而非原始数据，这为解决数据跨境流动难题提供了新路径——“数据不出境、词元可出海”，即原始数据全程不出境，跨境交付的只是智能计算结果;对确需跨境流动的数据，则在受控前提下依法合规出境。在具体推进上，一是在8月22日的绿色算力大会上，我们正式启动了中国(内蒙古)自由贸易试验区数字服务出海(词元出海)综合服务平台建设，为算力出海建起“数字口岸”，推动绿色词元服务走向俄蒙、走向亚欧。目前，呼和浩特跨境算力服务已经延伸到德国、比利时、英国、新加坡等地，下一步还将开通呼和浩特—乌兰巴托—俄罗斯远东专用算力传输链路，建设数字出口公共服务平台。二是依托自贸试验区制度创新优势，支持企业探索词元出海服务，积极争取数据跨境流通试点，输出算力、模型、词元服务。三是在安全侧，《若干措施》明确建立跨境词元服务安全评估和风险防控机制，同时国家首批可信数据空间成果已在内蒙古落地，为跨境数据流通提供可信环境。安全是前提、发展是目的，我们用可信数据空间、安全评估机制把住关口，用自贸试验区和出海平台打开通道，实现“管得住”与“放得开”的统一。
中国经济时报：展望未来3—5年，内蒙古词元经济将达到什么规模或影响力?将如何改变传统产业结构?
刘钧毅：自治区层面，我们的目标是让词元经济成为智能经济的新增长点，形成集词元生产、分发、应用于一体的完整产业生态，在全国词元版图中确立内蒙古的供给地和枢纽地位。呼和浩特市的目标是，到2028年建成业态丰富、链条完整、特色鲜明的词元经济产业集群，建成10座规模化、标准化词元工厂，将百万Token成本控制在3—5元，形成日均20万亿词元稳定输出能力，词元数字产业营收突破千亿元。乌兰察布市也在加快建设，出台“Token之都”建设三年行动计划(2026—2028年)，搭建词元交易结算平台，构建算力服务、词元交易、智能应用全产业链。这些目标的实现，有扎实的场景和数据作支撑：八爪智能农作物高质量数据集入选国家典型案例，蒙草集团“三北”生态种源数据集、鄂尔多斯（600295）羊绒数据集入选首批国家先行先试试点，内蒙古电力、包钢、伊利、蒙牛、蒙草等链主企业正在牵头建设行业数据集——这些“内蒙古独有”的场景和数据，就是词元经济赋能传统产业的现实抓手。对传统产业的带动是具体的：电力能源（850101）领域，从卖电到“卖电+卖算力+卖词元”，绿电附加值成倍提升;现代农牧领域，词元服务被嵌入种养、加工、流通全链条，推动从农牧业大区向农牧业强区迈进;生态监管、低空经济（886067）、自动驾驶等新兴领域也将被激活。更长远看，是发展方式的转变——从“资源依赖”走向“创新驱动”，让每一度绿电都尽可能多地转化为算力和智能服务。
中国经济时报：对有意前来投资落地的企业，最直接的“政策红包”是什么?
刘钧毅：供给端，我们支持采用国产化算力建设超大规模智算中心和词元工厂，探索公共算力弹性供给;成本端，呼和浩特市等地出台了算力券、词元券、语料券等专项政策降低用算成本，中小微企业可通过自治区词元交易平台低成本获取高质量词元服务;创业端，建设OPC生态社区，为一人公司和初创团队提供办公空间、普惠算力、词元服务、订单对接、创业辅导一站式服务，优化登记注册流程，择优评选自治区级示范OPC社区;人才端，词元经济紧缺人才被纳入自治区重点人才引进计划，在住房、医疗等方面给予支持;资金端，有呼和浩特市30亿元算力产业基金带动，加上信贷支持、词元资产化等多渠道融资;服务端，联审联批、“高效办成一件事”，让企业进得来、落得快、发展得好。
中国经济时报：如果用一句话概括，您希望外界如何理解内蒙古发展词元经济的决心和愿景?
刘钧毅：过去内蒙古向外输送的是电、是算力，今后要输送的是词元、是智能服务——让草原的风和光，转化为驱动千行百业智能化转型的词元，服务全国、走向世界。内蒙古一定能载得住企业家们创业兴业的雄心，诚挚欢迎大家走进内蒙古、深耕内蒙古，让更多创新成果在北疆热土上落地生根、开花结果。
