9月14日,美国《时代》周刊刊发文章,《伊朗战争如何迫使海湾国家重新思考安全》。文章指出,伊朗战争让海湾国家意识到,美国保护伞不再可靠,伊朗仍是长期威胁,以色列的地区野心同样棘手。海湾国家正尝试多元化伙伴关系与集体防御。作者为皇家联合军种研究所(RUSI)高级副研究员、美国进步中心高级研究员赫利尔(H.A.Hellyer)。
凤凰网《天下事》编译如下——
3月1日,伊朗对迪拜发动袭击后,一艘游艇驶过杰贝阿里港升起的浓烟。
出席葬礼在任何地方都意义重大。当伊朗已故最高领袖哈梅内伊于7月9日下葬时,沙特阿拉伯、卡塔尔和阿曼派出了官方代表团参加葬礼。阿联酋、科威特和巴林则没有。这种缺席比任何官方声明都更耐人寻味。
战前海湾国家大力推动经济多元化,试图在动荡中东维持稳定。然而,尽管遭到海湾国家反对,特朗普仍决定对伊朗开战,战争风险保险成本飙升,伊朗的袭击也随之而来。海湾多国油气设施受损,官员们私下承认,他们都对伊朗进行了报复。
这场战争促使海湾国家普遍认识到该地区现有的安全框架已经失效,海湾合作委员会(海合会)至今只启动过一次集体防御条款。
海湾各国形成新的战略共识:伊朗仍是长期威胁,美国安全保护伞不再可靠,地区稳定关乎生存。同时面临两大挑战:伊朗谋求打造“地区轴心”,以色列追求地区霸权。但各国在应对方案上分歧明显,沙特与阿联酋的竞争仍在,战略统一尚未实现。
3月3日,卡塔尔多哈上空出现导弹。
不可靠的美国安全保护伞
这场战争从两个方面改变了海湾国家的战略考量。第一,伊朗的危险程度很高;第二,美国会不顾海湾国家反对,与以色列联手发动地区战争,却又无力或不愿应对战后局面。
海湾国家早已不再相信华盛顿拥有连贯有效的伊朗战略。美国政府的目标每周都在变化,即便伊朗封锁了霍尔木兹海峡,美国政府仍急于撤军,这让海湾阿拉伯国家感觉自己是在毫无预警、未征求意见、也未得到保护的情况下被卷入战争的。
海湾国家成功拦截大部分伊朗导弹,海合会国家之间秘密共享防空弹药储备,但集体防御机制并未正式启动。多数海湾国家选择克制、缓和与伊朗矛盾,推动美伊达成谅解备忘录,而非硬对抗。
十多年来,海湾国家持续推进经济多元化,以此对冲美国政策不确定性以及伊朗带来的安全压力。2015年伊核协议一度缓解伊朗的外部孤立,叙利亚、也门局势又加深了海湾国家对伊朗地区扩张的担忧,这一战略自此加速落地。2018年特朗普退出伊核协议之后,多元化避险思路固化为各国的核心方略。
对于在美国影响力持续衰退的中东如何自处,海湾各国的判断并不统一,但所有国家都预判,中东终将诞生全新的地区安全架构。而真正棘手的问题在于,这种多元化策略何时能够从单纯的风险对冲手段,转变为一套独立、稳定的地区安全体系。
3月1日,伊朗无人机(885564)袭击阿联酋迪拜港口区。
海湾地区的新旧联盟
海合会内部的战略阵营几经更迭。2017年沙特、阿联酋、巴林对卡塔尔实施封锁,如今这一阵营格局已经改变,沙特当下和卡塔尔、阿曼的关系,比阿联酋更近。在分歧之下,海湾国家正在形成一种共识:既反对伊朗主导的地区轴心,也不接受以色列的地区霸权,同时愿意和伊朗、以色列保持务实接触。
当前所有海湾国家都秉持同一思路:不存在完全可靠的外部保护者,因此不能只押注单一外交路线,必须并行推进多项政策。阿联酋的策略最为突出,它既直接对伊朗实施打击,也会在合适时机和伊朗开展贸易,甚至曾在未与沙特沟通的情况下退出欧佩克。
地理条件限制着海湾国家的全部战略选择。伊朗与海湾国家共同扼守霍尔木兹海峡,全球五分之一的石油需要经由这条水道外运。双方数十年互相猜忌,经济依存关系却并未断裂,卡塔尔与伊朗依旧联合开发世界最大气田。这种依存没有催生互信,但也没有迫使各方被动妥协:海湾各国本都具备升级冲突的能力,最终全都选择克制与外交谈判。
伊朗从这场战争中掌握了全新的博弈筹码:依靠海上咽喉要道施加压力,而非依靠代理人作战。伊朗顶住了政权更迭的冲击,战后经济萎缩6.1%,通胀接近69%。伊朗自身清楚,没有能力长期和周边多数国家开战,这意味着双方存在谈判空间。
而美伊之间的停火协议,对以色列完全没有约束力。海湾国家不得不同时应对伊朗与以色列两大威胁。
3月3日,阿联酋一工业区发生爆炸。
构建集体安全的理由
海湾各国并非打算和伊朗实现和解,各方只是在缺少更优方案的背景下,达成一种脆弱的妥协:各方互相猜忌,但已经没有成本更低的选项。伊朗国力受损,无力持续作战,但又无法全身而退;海湾国家风险暴露,无法继续把安全完全外包给美国;而美国对盟友的防务承诺已被证明有限。
伊朗凭借霍尔木兹海峡获得的影响力将持续存在,海湾国家面临一个长期悬而未决的选择:建立可靠的集体防御体系,或是继续走多元化避险路线。阿曼仍在谈判恢复海峡通航,原定于周日举行的海湾阿拉伯国家与伊朗相关会议被推迟。
胡塞武装控制红海要道进一步加重沙特压力,沙特也和土耳其、巴基斯坦签署防务协议。当前地区正在形成多重交叠的伙伴网络,而非单一军事同盟:美国影响力下降但仍存续的合作、与土耳其和巴基斯坦的安全纽带、海湾国家双边协议,以及分别对接伊朗和以色列的沟通渠道。
海湾国家没有打算取代美国,而是搭建多层外交安全关系,防止单一强权主导地区。
但简单协作不等于集体安全。海合会已有制度框架,缺的是政治互信与战略共识。海湾国家可以继续分散避险,或是把现有合作升级为一套真正的地区安全体系。
这场战争证明,海湾国家的协同能力远超外界预期,构建更持久安全机制的基础或许已经存在。
