《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026-2030年)》(以下简称《规划》)日前正式公布。这份纲领性文件立足新的历史方位，主动对接国家“十五五”规划，系统谋划香港经济社会发展长远蓝图，为推动香港由治及兴、实现高质量发展描绘了清晰路径。目前，本报记者就相关问题采访了港区全国人大代表、河套深港科技创新合作区驻站代表林至颕。
记者：香港首份五年《规划》发布，香港社会反响如何？您认为这份《规划》最大的里程碑意义体现在哪里？
林至颖：香港特区政府推出首份经济社会发展五年规划，社会整体反响积极，各界普遍认同这是香港由治及兴进程中，主动谋划长远发展的重要一步。工商界、创科界、青年群体均看到清晰的发展路线，社会讨论更多聚焦如何抓住机遇、落实项目，凝聚起向前发展的共识。
这份《规划》最大的里程碑意义，在于香港第一次建立起中长期系统性规划体系。回归以来，香港过往以年度施政报告为主，缺少跨周期（883436）的整体发展蓝图。这份《规划》，把香港发展嵌入国家整体发展大局，将“一国两制”制度优势转化为长远发展优势，标志着香港从短期事务管理，迈向长短结合、谋定而后动的治理新阶段，是香港主动对接国家战略、把握国家“十五五”机遇的标志性行动。
记者：这份《规划》的亮点有哪些？《规划》和香港的年度施政报告是什么关系？
林至颖：《规划》亮点十分清晰：第一，锚定国家战略，主动对接粤港澳大湾区（885521）建设；第二，做强金融、创科两大核心引擎，巩固香港固有优势，培育新质生产力；第三，以北部都会区作为空间发展主轴，推动深港协同；第四，兼顾经济增长与民生改善，在住房、青年发展、绿色转型上持续发力；第五，兼顾对内融入大局与对外联通世界，持续发挥香港双向平台功能。
《规划》和年度施政报告两者的关系，可以概括为：《规划》是中长期顶层蓝图，施政报告是年度落实施工图。《规划》划定方向、设目标、铺排五年重大项目，施政报告每年拆解任务、设置年度指标、出台配套政策、安排资源投入。两者同步推出，形成“长远定纲、年度落地”的治理新模式，让香港发展既有五年的定力，又有每年推进的行动力。
记者：国家“十五五”规划对香港的定位十分清晰，香港《规划》是如何承接国家战略部署的？
林至颖：这份《规划》不是独立的地方方案，而是国家“十五五”规划在香港的延伸落地。《规划》紧扣国家“十五五”规划中有关港澳部分的部署，做到战略同频、目标同向、任务衔接。
重点承接几大国家战略任务：一是服务国家金融开放，巩固国际金融中心地位，助力国家高水平对外开放；二是服务国家创新驱动发展战略，建设国际创科中心，打通深港科创要素流动；三是深度参与粤港澳大湾区（885521）建设，促进要素流通、民心相通；四是落实国家绿色低碳战略，推进香港能源（850101）转型、绿色金融发展；五是发挥香港联通国内国际的桥梁作用，助力国内国际双循环。
记者：《规划》当中，金融、创科两大重点领域将如何布局，有哪些关键落地举措？
林至颖：金融方面，立足香港国际金融中心根基，做强传统优势的同时拓展新赛道。持续发展绿色金融、科技金融、离岸人民币业务，完善资本市场配套，吸引全球资本、专业机构集聚；用好互联互通机制，服务内地企业跨境融资，同时把海外资金引入内地市场，打造国家金融开放的重要门户。依托金融优势，为跨境供应链企业提供贸易融资、供应链保险、大宗商品定价等专业服务（884257），赋能大湾区跨境供应链数字化升级，助力构建更安全更有韧性的产业链供应链。
对接国家战略香港未来发展更具想象空间
创科方面，核心是打通“研发转化”链条。香港基础研究实力很强，但长期存在科研成果难以落地转化的痛点。《规划》给出量化硬指标：研发开支占GDP由2024年1.63%提升至2030年3%，制造及新型工业增加值占GDP提升至5.5%，布局“北—中—南”创科走廊，构建河套、新田科技城、科学园、数码港的空间梯队，设立微电子、人工智能（885728）、生命健康三大研发院，建设沙岭算力数据园区等。深港协同的逻辑很清晰：香港负责源头创新与国际链接，大湾区承担产业化落地与制造转化，二者互补共生。河套深港科技创新合作区“一区两园”，正是这套协同模式的试验田。国家战略给予平台，《规划》承担落地，让香港的基础研究，透过大湾区产业链，转化为新质生产力，一河两岸，创科共鸣。这正是香港创科腾飞的最大底气所在。
记者：北部都会区在这份《规划》里分量很重，您怎么看待北都建设对于香港的价值？
林至颖：北部都会区是国家“十五五”规划明确要求加快建设的重大平台，也是《规划》最有分量的硬担当。《规划》定下全文件唯一约束性指标：五年内提供900公顷熟地，对比过去五年120公顷，提升7.5倍。北都承担双重使命：一方面打造“南金融、北创科”的产业新引擎，布局创科园区、大学、跨境基建；另一方面是破解香港住房困境的主阵地，提供大量住宅。北都建设不只是土地开发，更是重构香港城市空间格局，是香港融入大湾区的地理门户。北都兴，则深港通；土地足，则民生安。它不只是一张远景蓝图，更是香港未来十年最具想象空间的增长空间。
记者：这份《规划》同时直面住房、安老、托育等民生难题，经济发展与民生改善如何平衡？
林至颖：国家“十五五”规划港澳篇章侧重宏观战略定位，不会细化香港本地民生细节，而《规划》在承接国家战略之外，主动扛起本地深层民生责任，这正是“一国两制”下特区治理担当的体现。《规划》定下五年公营房屋(含简约公屋)总建屋量约19.6万单位，公屋轮候时间压缩至四年以内；同时推进基层医疗改革、中医药发展、安老托育服务（885968）扩容，完善国民教育与国家安全教育，搭建青年求学、就业、创业、置业的全链支持。发展最终目的，就是让全体市民共享成果，让香港家庭有安身之所，让青年拥有向上流动的通道。
记者：这份《规划》的实施，是否意味着政府会更多介入市场？香港长期形成的自由市场特色会不会因此改变？
林至颖：《规划》并不是照搬内地模式，而是在主动对接国家“十五五”规划的同时，立足香港自身制度、产业和市场实际制定出来的。《规划》对政府与市场的关系作出了明确界定，提出坚持“有效市场”和“有为政府”更好结合：政府发挥战略引领、基础设施投资和制度创新作用，同时激发企业创新活力与竞争力，推动资金、人才、技术等要素自由流动与优化配置。《规划》同时明确，香港坚持奉行自由开放的经济体系，保持资金、货物、人员、资讯自由流动；在对外经贸方面，继续奉行自由贸易、维持零关税，支持以规则为本的多边贸易制度。
看了这份文件之后，我觉得香港的独特性，在当前世界格局以及国家发展大方向里，可以得到更好的发挥。香港作为自由港、独立关税区，实行普通法制度，加上高度国际化和广泛的全球网络，这些既有优势并没有改变。
