为贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地落实交通运输部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》有关要求，稳步推动城市公交企业深化改革，进一步加强经验交流，交通运输部组织梳理形成了一批典型案例，供各地参考借鉴。
随着城市空间持续拓展，区域出行特征分化明显，传统“固定线路、固定班次”的公交运营模式面临平峰及夜间空驶率高、偏远地区服务覆盖不足等供需错配困境。为破解发展难题，杭州自2022年启动“云公交”需求响应式公交试点，历经四年探索迭代，已开通“云公交”需求响应式线路40条，投入车辆108台，日均客流1.04万人次，形成覆盖多种场景、适配各类群体的新型服务体系。
一、数智赋能，以精细感知锁定出行需求。
依托“数据中台+智能调度+多端应用”体系，构建多层次需求感知网络。
一是数据归集，绘就全域出行画像。通过公交数据大脑汇聚多元运营数据，结合OD出行、客流热力图谱，精准识别不同群体出行特征和潮汐客流、夜间出行、乡村零散出行等差异化需求。
二是双线融通，打通群众诉求末梢。拓宽需求收集渠道，线上端口开放预约采集需求，线下依托“公交小灵通”进社区走访征集，实现规模化数据研判与一线诉求收集有机结合。
三是智能研判，实现动态精准调度。依托自研智能派单算法，综合车辆负荷、订单分布、乘客体验、运营规则四大要素实施最优调度，定期输出客流分析报告，建立运行需求分析传导机制，为线路、班次、站点优化提供持续支撑。
二、分类施策，以精准供给适配多元场景。
针对不同区域出行特征和不同群体多元需求，差异化设计五大运营模式，实现供需精准匹配。
一是聚焦日间潮汐通勤，推行“高峰定线+平峰预约”。针对产业园区，早晚高峰加密班次保障通勤输送，平峰时段切换预约服务，有效压降空驶。
二是瞄准夜间保障补白，推行“定点接驳+区域辐射”。以交通枢纽、地铁站为固定端点，开通“西站暖巴”“夜归人巴士”等服务，乘客可通过小程序自由选择覆盖范围内任意下车站点，算法动态规划行驶线路，精准承接夜间出行需求。
三是立足主城区低效路段，推行“固定线路+弹性停靠”。线路途经小区、地铁站等核心站必停，农贸市场、医院（884301）、商超等次要站按需越站，实现“有需求则停，无需求直达”。
四是面向城乡零散出行，推行“固定班次+预约响应”。西部区县完成多条城乡线路改造，保留固定班次保障赶集、上学、就医等刚需出行，预约发车承接离散需求，兼顾普惠兜底与运营效率，入选省、市民生实事项目并在全省推广。
五是针对城郊低密度片区，推行“固定区域+灵活穿梭”。划定运营范围，根据乘客预约动态生成最优路径，实现区域内灵活接驳。
三、健全规范，以精密治理提升服务效能。
一是标准规范引领。研究制定《需求响应式公交运营服务导则》，明确各类场景运营模式、预约响应流程、服务质效指标，推动需求响应从试点探索迈向标准化、规范化发展。
二是循证评估动态优化。建立“田野调查”等常态化实地评估机制，下沉站点、随车走访，多维度收集群众反馈，形成问题清单和整改建议，反哺线路规划与调度策略调整。
三是服务配套提质增效。持续完善90分钟内地铁免费换乘“云公交”等优惠服务，降低群众出行成本；在重点站点布设实体预约终端，支持“线下刷卡+线上预约+电召预约”，破解“一老一小”数字鸿沟。
随着需求响应服务格局日益完善，杭州市公交线路平均节约运力30.78%，低效运营里程平均缩减22.36%，城郊片区最高缩减77%，年节约运营成本超百万元。乡村线路百公里客流提升86%，开通3个月减少空载班次146班、削减无效里程3115公里。95%乘客候车时长缩短至10分钟以内，相关区域群众出行满意度显著提升。
