为深入贯彻落实党中央关于深化农村土地制度改革、全面推进乡村振兴（885705）的决策部署，贯彻落实《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》关于“有序推进农村集体经营性建设用地入市”的工作要求，充分发挥司法裁判规范、引领和保障作用，今天（10月16日），上海市青浦区人民法院（以下简称青浦区人民法院）召开新闻发布会，发布《上海市青浦区人民法院2022—2026年涉集体经营性建设用地使用权案件审判白皮书》（以下简称白皮书）及相关典型案例。
本场发布会是“锚定‘十五五’奋力推进上海法院工作走在前、作表率”系列发布会的第26场。
发布会上，青浦区人民法院副院长黄勇通报青浦区人民法院涉集体经营性建设用地使用权案件白皮书具体内容，民事审判庭庭长陈强介绍相关典型案例。发布会由该院政治部副主任、新闻发言人陈建东主持。部分青浦区政协委员，青浦区建设和管理委员会、规划和自然资源局、农业农村委员会的相关同志，上海政法学院国际法学院专家学者及媒体记者参加会议。
梳理案件 剖析特征
本次发布的白皮书，系统梳理了青浦区人民法院近五年来审结的涉集体经营性建设用地使用权案件，全面分析案件特点、纠纷成因，总结裁判规则，并提出针对性的治理建议。
白皮书显示，2022年至2026年，青浦区人民法院共审结涉集体经营性建设用地使用权相关案件110件。从案件类型看，随着减量化推进和城市化更新，涉及征收补偿、排除妨害、建设用地使用权出让等纠纷逐步显现，纠纷类型从单一向多元演变。主要涵盖土地租赁合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷等多个类型，其中，土地租赁合同纠纷占比最高，共59件，占比53.6%。
案由分布
白皮书指出，涉集体经营性建设用地使用权案件四大特征：一是案由集中但衍生类型多元。随着入市改革深入推进、减量化推进和城市化更新，历史遗留问题与新型交易纠纷叠加。二是矛盾化解难度较大。该类纠纷利益冲突激烈，各方主体通常对法律关系性质、合同效力、补偿金额等存在分歧，调解空间极为有限。三是审理难度大，审理周期（883436）长。事实查明难度大，往往需核查土地性质、规划条件、历史沿革等细节，部分案件还涉及地上物价值与土地增值的鉴定评估。四是集体经济组织多作为原告方，核心诉求集中。集体经济组织除了因低效建设用地减量化或城市更新需要收回集体土地而起诉，亦因维护集体资产权益提起诉讼追索欠费。
发布典型案例 引导裁判规则
此次发布会上，青浦区人民法院对外发布五个涉集体经营性建设用地使用权典型案例，涵盖用地期限认定、合同效力审查、民主议定程序约束力、减量化搬迁补偿分配以及历史遗留土地问题纠纷化解等类型。
在一起土地租赁合同纠纷案中，明确了村民小组负责人未经民主议定程序擅自签订的续租合同对集体经济组织不具约束力，有力督促集体资产租赁严格落实民主议定程序，从源头防范因个人擅自签约引发的资产流失与矛盾纠纷，不仅依法保障了农村集体经济组织合法权益，亦进一步提升了基层治理法治化水平。
在另一起土地使用权转让合同纠纷案中，面对时间跨度长、权属交织复杂的历史遗留纠纷，法院与行政部门紧密配合，运用多元解纷机制促成双方达成调解协议，既实质化解了纠纷，又有效降低了当事人的诉讼成本，为基层化解类似历史遗留土地征收补偿争议提供了重要实践参考。
委员点评
徐纯晔
青浦区政协委员、青浦区政协社会和法制委员会副主任
此次发布的白皮书和典型案例，紧扣集体经营性建设用地入市改革中的司法需求，问题抓得准、分析有深度、建议很务实。特别是发布的五个典型案例，涵盖了期限认定、合同效力、减量化搬迁、民主议定程序等多个核心难点，既反映了审判实践中的真实困境，也为相关主体提供了清晰的行为指引，体现了司法服务保障改革大局的担当和智慧。希望青浦区人民法院继续深化府院联动，延伸司法服务触角，让更多纠纷化解在源头、化解在基层。
