金坛港华储气有限公司储气库场站
阿波罗及周边储备地块改造项目
“龙城云审”智能审批平台
低效用地再开发项目(天宁区中交智荟港高新智能制造中心)
盐穴“破冰”+存量“焕新”
“地下空间”变成“要素市场”
10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布全国要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，首批共56个项目入选。其中，常州市创新盐穴地下空间要素协同配置，以深地空间保障国家能源（850101）储备安全的实践成功上榜，这也是我省唯一一项以土地要素改革入选全国典型的案例。
2025年9月，国家启动为期两年的要素市场化配置综合改革试点，北京城市副中心、苏南重点城市等10个地区先行先试。常州牢牢抓住试点机遇，直面盐穴地下空间存在的管理规则不完善、产权边界模糊、多方利益难平衡等堵点，大胆把盐穴作为独立的自然资源要素，纳入统一市场交易。通过创新出让模式、厘清权属关系，常州完成全国首批盐穴国有建设用地使用权出让，顺利颁发全国第一本盐穴地下空间不动产权证，把深埋地下的闲置盐穴，变成保障储气储能（885921）项目落地的优质生产要素，既守住了全民自然资源资产权益，也为国家能源（850101）安全筑牢了地下屏障，为全国深层地下空间开发打造了可复制、可推广的实践样板。
自试点启动以来，常州市自然资源和规划局紧紧抓住国家赋予苏南试点更大土地配置自主权的政策窗口期，全面推行专班化运作、清单化管理、项目化攻坚、制度化集成，土地要素市场化改革多点突破，一大批标志性成果走出常州、走向全省乃至全国，改革红利持续释放。
专班统筹+清单管控
锚定改革攻坚航向
改革落地，组织保障是第一前提。常州从顶层架构入手，由局主要领导牵头成立改革工作专班，下设统筹协调、资源保障、土地供应、存量盘活、空间优化、盐穴利用6个专项工作组，搭建起“一专班六小组”的扁平化组织体系，跨部门协调破解权属纠纷、审批壁垒等深层次难题，打通改革堵点。
为把政策红利落到实处，全局围绕争取更大土地配置自主权反复打磨，局主要领导多次带队赴省厅专题汇报，组织业务科室、辖区板块多轮研讨，梳理形成22项改革任务，逐一列出产业保障、乡村振兴（885705）、城市更新中的要素瓶颈。任务再细化分解为年度工作清单与责任清单，实行每周专项督导、每月集中调度，全市自然资源系统上下联动、步调统一，确保改革试点高标准推进、高质量落地，杜绝改革“纸上谈兵”。
项目攻坚+宗地验效
打造常州改革样板
改革成效好不好，项目落地最有说服力。常州坚持“储备一批、培育一批、推广一批”，把每一块宗地都当成改革试验田，围绕审批提速、存量盘活、地下空间开发、产业用地供给等重点领域，培育形成近20项可看可学的鲜活案例。在全省第一批改革案例汇编中，常州共有13个案例成功入选，数量位居全省第一(全省共计38个)，金坛盐穴地下空间利用更是跻身全国首批典型案例行列。
审批集成跑出“加速度”，制度创新大幅压缩办事时限。G25长深高速（600548）溧阳至苏浙省界段改扩建工程，创新采用省市联合组织新模式，完成全省首个跨设区市“多项论证合一”试点，打破市域审批壁垒。用地用林审批“三减一提升”改革成效突出，登上《自然资源报》头版头条。依托自主研发的“龙城云审”智能审批平台，全市8392份征前材料线上核验，材料准确率直接提升至100%，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
存量用地盘活跑出“新速度”，闲置土地长出高质量产业。全市低效用地再开发持续发力，累计完成再开发宗地521宗，盘活土地面积达2.5万亩。中交智荟港天宁高新智能制造中心地块通过政府收储、重新出让、二级市场转让等方式，盘活低效土地，实现“腾笼换鸟”。武进高新区东部产业园大力推行“腾笼换鸟”，清退“危污乱散低”企业，为优质新项目腾出发展空间，亩均产出实现数倍增长，成为产业迭代升级的标杆项目。阿波罗及周边储备地块改造项目更是闯出储备土地临时利用新路子，这块闲置十余年的收储土地，在不改变用地性质的前提下，临时建成常晋体育运动中心，打造足球场、网球场等全民健身场地，短短5个月就从闲置地块变身城市运动新地标，成功入选全省灵活配置土地要素典型案例。
产业供地推出“新模式”，精准匹配项目发展需求。武进区全面推行“标准地+清单制”审批改革，把能耗、环保、投资强度等硬性指标提前落到地块上，企业拿地即可开工，实现“拿地即动工”，大幅压缩项目前期手续办理周期（883436），为产业项目落地按下“快进键”。
制度集成+精准供给
固化试点改革成果
一边抓项目实践，一边抓制度固化。今年以来，常州把试点经验提炼为制度条款，围绕土地开发、权属登记、立体空间利用等关键环节密集出台政策文件，推动改革成果从“个案试点”转向“常态长效”。
在土地开发机制上，出台国有建设用地1.5级开发操作指引，在土地收储与出让之间增设“中间态”开发环节，对地块提前做基础设施配套、环境整治，提前挖掘土地价值，为城市重点片区开发提供制度支撑。
在产业用地续期上，印发工商业用地使用权续期试点实施方案，把续期范围、准入条件、续期年限、地价核算、审批流程全部标准化，打通企业工业用地到期续期堵点，打消企业长期投资顾虑。
在城市空间优化上，联合住建部门出台架空平台规划管理细则，创新容积率奖励机制，助力高品质住宅项目落地，并在新北香树湾地块实践应用；修订城镇开发边界内详细规划管理规程，优化技术修正与规划修改流程，不断提升详规管理质效。
在不动产交易服务上，出台企业购置不动产转移登记“一件事”实施细则，针对投资额未达25%、暂时不满足法定转让条件的项目，开通预告登记路径，提前锁定交易权益，破解产业项目股权转让难题。
在地下空间立法上，稳步推进《常州市盐穴地下空间开发利用管理办法》地方立法，草案已经顺利通过市人大常委会首次审议，即将填补深层地下空间产权管理的法治空白。与此同时，系统起草5项低效用地再开发工作指引，覆盖开发模式、混合利用、土地供应、计价规则、用地置换全链条，一整套成熟完备的土地改革制度框架基本成形。
迭代深化+系统破局
谋划改革长远篇章
下一步首要任务，是推动试点经验全面转化为制度成果。常州将持续巩固项目攻坚成果，加快出台《常州市盐穴地下空间开发利用管理办法》、低效用地再开发系列指引、建设项目“多项论证合一”操作规范等，不断完善政策配套体系，为土地要素市场化改革筑牢制度“压舱石”。
从地上存量盘活到地下空间拓界，从项目单点突破到制度系统成形，常州持续深耕土地要素市场化配置改革，不断把土地资源转化为发展资产、资本与资金，用一揽子创新举措，为城市内涵式高质量发展筑牢资源要素底盘，持续书写自然资源领域改革创新的常州篇章。蒋波陈洁丽
