上证报中国证券网讯(记者于祥明)10月21日，国家能源（850101）局印发的《关于推动煤电与新能源（850101）融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)公开发布，系统部署煤电与新能源（850101）融合发展。
其中提出，在新能源（850101）直接接入近区公用煤电机组实现协同送出消纳场景模式中，支持煤电机组通过深度调峰改造进一步压减最小技术出力，为近区新能源（850101）接入腾让发电空间，实现新能源（850101）替代煤电发电。鼓励融合项目年度碳排放水平较融合前降低5%以上，力争降低10%以上。
专家表示，新政给出了5种可落地的场景模式、技术要求和初步的政策激励框架。这是继《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》《关于推进煤炭（850105）与新能源（850101）融合发展的指导意见》之后，国家层面推动煤电与新能源（850101）深度融合的又一重磅文件。其核心逻辑在于以煤电调节能力提升支撑新能源（850101）清洁替代，实现“降碳”和“消纳”的双重效益，为构建新型电力系统、支撑能源（850101）强国建设提供制度保障。
《实施意见》总体要求是，煤电与新能源（850101）融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施。融合项目的新能源（850101）规模要与煤电机组改造升级提升的调节能力匹配。强化煤电降碳，切实提升煤电降碳质效。促进新能源（850101）消纳，减少弃风弃光，有效提升新能源（850101）消纳水平。鼓励多元创新，支持探索融合技术试点应用。坚持因地制宜，科学选取适配融合场景模式。到“十五五”末，煤电与新能源（850101）融合场景模式成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。
《实施意见》给出了5种场景模式：新能源（850101）直接接入近区公用煤电机组实现协同送出消纳、新能源（850101）直接接入近区公用热电联产煤电机组实现清洁供热、海上风电（885641）直接接入沿海公用煤电机组实现协同送出消纳、近区新能源（850101）接入自备煤电机组实现打捆利用、厂内或近区新能源（850101）直连煤电厂用能系统实现煤电自身用能绿色替代。
在技术要求方面，《实施意见》提出，明确融合项目的新能源（850101）接网方式。融合项目应与公用电网形成清晰的物理界面与责任界面，公平承担相关费用。融合项目新能源（850101）可选择直接接入煤电厂区内储能（885921）储热设施，也可选择接入厂内配电装置或送出系统第一接入点，形成统一整体后共用线路送出。原则上融合项目新能源（850101）场址边缘距离煤电厂址直线距离不超过100公里。
在政策机制方面，《实施意见》提出，加大中央资金支持力度，对符合条件的煤电与新能源（850101）融合项目予以资金补助。鼓励发电企业积极探索拓宽投融资渠道，盘活用好存量基础设施。
厦门大学中国能源（850101）政策研究院院长林伯强接受上海证券报记者采访时表示，文件没有停留在“鼓励结合”的原则表述上，而是给出了具体操作场景和技术要求，这将会推进煤电与新能源（850101）融合，促进煤电行业节能降碳，同时促进新能源（850101）消纳。
“可以看到，多个场景鼓励融合项目年度碳排放较融合前降低5%以上，力争降低10%以上，这为地方细则和项目审批提供了可参照的绩效标尺。”林伯强说。
《实施意见》还提出，融合项目新能源（850101）产生的弃电不纳入新能源（850101）利用率统计与考核。对此，专家表示，这相当于为融合项目释放了一定的消纳弹性，降低项目因弃电而承受的考核压力，也为地方探索“低储高放”和协同送出留出空间。
