上证报中国证券网讯(记者李雁争)工业和信息化部近日印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》(简称《方案》)。《方案》是工业领域从“能耗双控”转向“碳排放双控”的标志性制度安排。
《方案》提出逐步建立并完善工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的总体要求，并作出四个方面具体工作部署。一是面向重点行业，以监察执法、诊断服务、技术推广、标准引领为关键举措，提升重点行业碳排放管理服务水平。二是面向工业企业和园区，加快建设零碳工厂、零碳算力设施、零碳园区、低碳零碳供应链等零碳标杆，明确绿色能源（850101）应用、数字化能碳管理等转型路径，加强工业企业和园区碳排放管理。三是面向工业产品，以标准为引领、以数据库为支撑、以应用场景为牵引，建立健全工业产品碳足迹管理体系。四是面向地方和项目，聚焦摸清底数、严控增量、压实责任等管理要求，强调建立碳排放核算机制，开展“两高”工业项目碳排放置换和评价、碳达峰碳中和（885919）综合评价考核等，完善碳达峰碳中和（885919）综合能力建设。
中国石油（601857）和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群认为，《方案》为石化化工（850102）行业转型划定了路线图；其构建的“五位一体”制度框架和可量化、可考核的硬指标，形成“目标—考核—约束—激励”闭环，倒逼企业从“要我减碳”向“我要减碳”转变，并为绿色低碳技术创新和产业培育指明方向。
《方案》要求，到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
从政策脉络看，本次实施方案的出台并非孤立动作。“十五五”规划纲要提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度；今年7月，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局联合部署能效、碳效领跑者企业推荐工作，明确将“支撑能耗双控逐步向碳排放双控转变”作为重要政策指向。此次实施方案进一步聚焦“工作体系”本身，把降碳要求嵌入从区域到产品、从准入到退出的全链条。
西南财经大学政治经济学研究所所长吴垠表示，碳排放双控的落地正在迅速改变“碳”在经营中的角色。碳不再只是年底填报的环境报表，而开始成为财务、采购、生产和销售共同面对的经营变量。钢铁（850106）行业2025年纳入全国碳市场后，2026年迎来首次实际履约，企业需要真金白银地买入或卖出配额，碳成本第一次落到账面上。与此同时，碳配额的资产属性也在显现，银行开始将碳排放配额纳入质押和授信模型，碳减排支持工具引导金融资源流向降碳领域。
吴垠认为，落实碳排放双控制度的主要短板仍在碳排放总量控制和统计核算能力，省级以下地区核算基础相对薄弱，企业碳管理体系不应停留在“买套软件、填张表”，而需要将能源（850101）台账、生产工序、采购合同等信息打通。这也说明，工业和信息化部以“工作体系”为题印发实施方案，着力点正在于补齐制度能力和数据基础，而非单纯设置减排指标。
