上证报中国证券网讯(记者李雁争)中共中央办公厅、国务院办公厅21日对外发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》(以下简称《意见》)，围绕促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态和拓展深度融合的发展空间6方面，提出17条举措。
科技部有关负责人表示，《意见》作为推动科技创新和产业创新深度融合的综合性文件，打破“先有成果再考虑转化”的惯性思维，明确科技创新强化应用导向、产业创新锚定科技任务，回答了融合发展“融什么、怎么融、谁来融”的问题。
中央财经大学人工智能（885728）与数字财经研究中心主任、国家财经战略研究院研究员陈波接受上海证券报记者采访表示，《意见》最大的亮点，是把“科技创新和产业创新融合”从原则性要求，进一步推进为可操作的制度安排，核心是解决科研与产业“两张皮”问题。
为打通创新链产业链壁垒，《意见》提出健全跨部门统筹协调机制，依托新型举国体制强化科技、产业、金融、人才政策协同，常态化开展行业与区域融合创新评估。国家科技计划全面强化产业导向，在立项、评审、验收环节引入企业与创投（885413）专家，推广“揭榜挂帅”“业主制”攻关模式，实行研发与产业化一体化考核。产业类科研项目原则上由企业牵头实施、主导转化，同步深化职务科技成果赋权、先使用后付费改革，壮大技术经理人队伍，并通过开放政务、城市治理、乡村建设等公共场景，以规模化示范应用牵引技术快速迭代落地。
北京高精尖科技开发院院长汪斌接受上海证券报记者采访表示，创新链产业链无缝对接的核心变革，是彻底扭转“科研单向输出”的旧模式，建立“产业出题、科技答题”的全新逻辑。“过去科研多从技术出发，容易脱离市场真实需求，如今政策把企业需求、场景验证、产业评价前置，让科研攻关精准对准产业链堵点，从源头杜绝成果闲置、技术空转，真正实现创新资源高效匹配实体经济。”
在强化高质量科技供给方面，《意见》明确攻坚产业基础短板，集中突破集成电路、工业母机（885930）、高端仪器、先进材料、生物制造等关键领域技术，深入推进产业基础再造、重大装备攻关工程，补齐零部件、基础软件、核心材料等弱项。同时坚持新旧动能协同发力，做强新能源（850101）、航空航天等战略性新兴产业，稳妥布局低空经济（886067），前瞻探索量子科技（885730）、6G、脑机接口（886047）、具身智能、氢能核聚变等未来产业技术路线与商业模式。依托设备更新、技术改造和“人工智能（885728）+”行动，加快传统产业智能化、绿色化升级，同步夯实农业科技、科技服务产业支撑能力。
陈波认为，《意见》清晰界定了新质生产力的发展路径，摒弃脱离实体经济的概念化创新。政策兼顾未来产业前瞻培育与传统产业提质升级，既布局前沿新赛道、积蓄长期增长动能，也通过数智、绿色技术改造存量产业，实现新旧产业协同跃升、虚实经济深度融合。
《意见》进一步夯实企业创新主体地位，构建分层分类的产学研融通体系。通过开放国家自然科学基金民营试点、扩容企业创新联合基金、落实研发财税优惠、开放重大科研设施，全方位降低企业创新门槛。政策明确培育科技领军企业、高新技术企业、专精特新（885929）“小巨人”、制造业单项冠军等梯度主体，鼓励大企业开放场景资源、推动新品首试首用，支持链主企业牵头组建创新联合体，推动科研院所围绕产业需求凝练攻关方向，打通产学研协同堵点。
光因科技联合创始人刘伟俊接受上海证券报记者采访表示，企业是技术落地、场景验证、市场转化的最终载体，政策强化企业主导创新，精准补齐了长期以来产学研脱节的核心短板。“让企业牵头攻关、主导转化，能最大程度保证研发紧贴市场、成果贴合应用，既能让前沿技术快速走出实验室，也能让中小企业依托开放场景、首用政策快速成长，激活全链条创新活力。”
在资源配置与生态建设领域，《意见》系统性完善全周期（883436）保障体系。金融端聚焦硬科技培育，引导创投（885413）基金投早投小投长期，完善科技板、科技保险与长周期（883436）考核机制；人才端推行校企联合培养、双向流动机制，壮大科创企业家队伍。同时放宽新业态准入、推行沙盒监管，强化知识产权全链条保护，优化科研评价与国企研发考核机制，落实尽职免责制度，鼓励高新区、自创区开展先行先试，因地制宜打造特色创新示范载体。
陈波总结称，整套政策构建起“产业需求出题、企业牵头攻关、科研机构支撑、中试平台验证、市场应用反馈”的完整闭环。政策框架已经完善，落地关键在于因地制宜、精准施策，各地需立足自身产业基础与场景优势集聚资源、重点突破，避免同质化布局与重复建设，真正把制度红利转化为可持续的产业竞争力，持续以科创产创深度融合赋能经济高质量发展。
