2026年10月23日，全国数据标准化技术委员会（SAC/TC609）发布《城市全域数字化转型标准体系研究报告》及《城市全域数字化转型 城市实体统一标识与应用规范》《城市全域数字化转型 城市数字资源统一调度与管理要求》等12项技术文件，自发布之日起正式实施。
其中，吉奥时空深度参与《城市实体统一标识与应用规范》《城市数字资源统一调度与管理要求》两项核心技术文件的编制工作。将自身在城市数字底座领域沉淀的技术成果与项目实践融入标准研制，主动参与行业规则共建，助力城市全域数字化转型相关技术规范落地成型。
这批技术文件依据《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）、《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》（发改数据〔2025〕1306号）政策要求，由全国数据标委会秘书处组织研制出台，是落实国家智慧城市建设相关政策的重要标准化成果，旨在充分发挥标准的规范引领作用，为全国城市全域数字化转型工作提供统一的技术遵循。
01 为什么城市需要“同一底座”
目前，我国城市数字化转型已经迈入深度建设阶段，在实际落地过程中，两大现实痛点逐渐凸显，成为制约城市数据互通、资源高效利用的关键堵点。
一是“万码奔腾”现象。现实场景中，同一栋建筑物，住建、自然资源、公安等不同业务部门各自拥有一套独立编码；同一个井盖，城建体系归类为“检查井”，城管体系则定义为“市政设施”。城市各类物理实体缺少一套统一、唯一、长期稳定的身份标识。跨部门、跨层级开展数据共享交换时，需要耗费大量人力物力反复做数据比对匹配，极大消耗协同成本。
二是“数据资源沉睡”问题。云资源、网络、算力、业务数据、算法模型、API服务组件等分散在各个部门、各个业务平台，缺少全域统一的资源总台账。业务单位申请使用一份数据，往往需要对接多个部门；闲置算力和业务组件长期得不到有效调度，造成重复建设，整体运行效率大打折扣。
想要破解上述难题，就需要筑牢城市“同一底座”，通过统一标识打通实体身份，通过统一调度盘活数字资源，支撑城市全域数字化转型行稳致远。
02 两项标准具体定了什么
吉奥时空参与编制的两份技术文件，分别从实体身份治理、数字资源运营两个维度给出明确技术规范。
《城市全域数字化转型 城市实体统一标识与应用规范》，明确城市数字实体的编码基本原则、实体分类体系以及标识编码实现方法。文件将现实世界城市实体对象划分为自然实体、管理实体、建筑与构筑物、运载工具、物品和设备、自然人、法人和其他组织、其他实体等八大类别；同时定义由前缀域、标识域、安全域三个子域构成的统一标识编码结构，为实现城市“一物一码、一码通用”提供标准化技术依据。
《城市全域数字化转型 城市数字资源统一调度与管理要求》提出要搭建覆盖“接入 — 管理 — 调度 — 服务 — 运营”全流程的数字资源闭环管理体系，确立统一纳管、协同调度、服务化封装、持续运营四项核心原则。业务层面划分为数字资源统一接入与注册管理、统一管理、统一调度与服务、统一运营、统一门户五大模块，最终实现城市数字资源“一本账”管理、业务需求“一揽子”申请、权限能力“一平台”授权，打通数字资源从归集到应用的全链路。
03 一线实践写入行业标准
近年来，吉奥时空扎根浙江、广东、湖北等多地城市数字化项目，提出“标识码 + 块数据 + 关系谱”的数据模型，以“实体定义标准化 + 身份编码唯一化”的技术路径，落地“一物一码、一码通用”建设目标，这套实践经验也为标准制定形成提供了重要的现实参考。
在深圳光明区数字化标识服务项目中，面向市政设施、物联传感等七大类 80 余小类，完成 38 万余个城市对象的唯一标识赋码，关联楼栋房屋实体数据 103 万余条，真正做到“一码关联、一图统管”，赋能城市精细化治理。
立足湖北本省，吉奥时空公共数字底座解决方案已服务荆州、宜昌、黄冈等14个地市州。宜昌完成2338.29万个城市设施编码赋码；荆州建成212平方公里中心城区统一数据底座，落地部署50万张数字门楼牌；鄂州在省级编码标准基础上拓展新增164个编码小类，额外完成169万条实体数据编码工作。
这些来自不同城市、不同规模的落地案例，验证了统一标识体系的可行性，为标准内容的打磨优化提供扎实的实践样本。
04 构建新一代城市数字底座
12项技术文件正式发布，标志着我国城市全域数字化转型建设，正在从过去各地区、各部门分散建设业务系统的阶段，迈向共建共享统一规则的新阶段。
统一标识，解决的是城市虚实映射“同一个世界”的治理难题；统一调度，解决的是数字资产“同一本账”的运营难题。二者一横一纵，共同搭建起新一代城市数字底座的核心框架。
面向深化智慧城市发展的浪潮，吉奥时空将立足本次标准成果，把规范要求转化为可落地、可复用的产品与行业解决方案，携手产业生态伙伴，推动城市物理实体数字身份体系建设，激活各类闲置数字资源价值，共同服务城市全域数字化转型高质量发展。
