11月5日，江西省政府新闻办、江西省住房城乡建设厅联合举行《江西省“十五五”城市更新规划》新闻发布会，省住房城乡建设厅党组书记、厅长黄俊发布和介绍有关情况。省住房城乡建设厅副厅长王晓明，省住房城乡建设厅党组成员、副厅长任红丽，省住房城乡建设厅党组成员、副厅长陈杰，南昌市人民政府党组成员、副市长陶亿国出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长徐承主持新闻发布会。
徐承：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席“奋进‘十五五’‘赣’出新精彩”系列新闻发布会。
今天，我们邀请到省住房城乡建设厅党组书记、厅长黄俊先生，副厅长王晓明先生，党组成员、副厅长任红丽女士，党组成员、副厅长陈杰先生，南昌市人民政府党组成员、副市长陶亿国先生，请他们介绍《江西省“十五五”城市更新规划》有关情况，并回答大家的提问。下面，先请黄俊先生作介绍。
黄俊：
各位记者朋友，大家上午好，非常高兴参加今天的新闻发布会。首先，我代表江西省住房和城乡建设厅感谢大家长期以来对全省住房城乡建设工作的关心、支持和参与。江西深入贯彻落实中央城市工作会议精神，以城市更新为抓手,大力推动城市高质量发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。近年来，先后出台《江西省城市更新条例》，召开省委城市工作会议，印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》等，为全省“十五五”时期城市更新工作指明方向、提出要求。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》明确“十五五”时期城市更新的路线图和任务书。我省结合国家规划要求，加紧完善省级规划，9月30日，省政府正式印发《江西省“十五五”城市更新规划》，这是落实中央和省委城市工作会议精神、整体统筹谋划全省城市更新工作的纲领性文件。下面，我简要介绍一下《规划》有关情况：
一、关于出台背景
城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，是惠民生、稳投资、扩内需的重要抓手。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，虽然我省城市整体功能品质明显提升，但在危旧房、老旧小区、城中村、地下管网（885692）等方面仍与群众期盼还有差距，亟须通过系统部署推进城市更新，解决安全隐患、提升功能品质、增强发展动能。
二、关于主要内容
《规划》构建起“1+6+1”规划体系，即1个总体目标、6项重点任务、1套改革举措。
总体要求方面，我们坚持人民城市理念，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，稳妥有序推进城市更新工作。通过建立可持续的城市更新体制机制、完善配套政策法规体系，持续提升城市建设品质，为加快建设具有江西特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市，奋力谱写中国式现代化江西新篇章奠定基础。
总体目标方面，《规划》提出到2030年，全省城市更新行动取得重要进展，实现城市动能更快转换、人居更有品质、生态更加友好、安全更为牢固、文化更富魅力、治理更具效能；到2035年，与全国同步基本建成现代化人民城市。
重点任务方面，着重从增强城市发展动能等6大方面，部署24项重点任务，并以专栏形式明确15个重点工程。一是增强城市发展动能，围绕“一圈两带四群”城镇发展格局实施差异化更新，盘活利用城市闲置空间和低效用地，推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇更新赋能创新创业，打造商旅文体健融合消费（883434）新场景，提升城市对外开放合作水平；二是提升城市人居品质，实施房屋品质提升行动、推进各类“好房子”建设，重点对建成20年及以上城镇住宅小区开展专项体检并实施改造，统筹推进“好社区”和完整社区建设，重点推进以历史街区、商圈为重点的老旧街区改造和有序盘活老旧厂区、分类活化工（850102）业遗产，完善城市功能和综合交通体系；三是夯实城市安全基础，动态更新C、D级危险住房台账，支持老旧住房自主更新、原拆原建，因地制宜推进城中村改造，开展城市地下管网（885692）专项体检、改造地下管网（885692）约1万公里，加快建设城市基础设施生命线安全工程。《规划》还对推进城市绿色转型、增添城市文化魅力、提高城市治理水平等做出系统谋划部署。
改革举措方面，聚焦制约城市更新的体制机制堵点问题，部署7项改革举措，健全务实管用的城市更新实施机制，构建“谁受益、谁出资”的资金共担机制和城市更新基金等可持续投融资模式，更大力度支持盘活存量土地，建立房屋全生命周期（883436）安全管理制度，构建多主体协同参与机制，完善配套政策和建设标准，强化科技人才支撑作用。
为推动《规划》有效落地，《规划》还提出强化省城市高质量发展统筹协调机制，构建省负总责、城市抓落实的工作格局，各市、县人民政府依据《规划》细化分解目标任务，压实工作责任。
三、关于主要指标
《规划》指标设置上，立足我省发展阶段，对标国家规划部署，坚持问题导向、目标导向相统一，民生导向、发展导向相融合。分类确定了11项核心指标，并结合我省实际合理确定指标任务，着力解决群众急难愁盼和城市发展需求。
一是安全底线类指标，聚焦房屋安全、排水防涝安全、燃气安全、应急避难和历史文化保护等底线要求，按照“应改尽改、确保安全”的原则，以彻底消除安全隐患为刚性底线，结合各地危旧房存量、管网老化程度和应急避难需求，规划城镇危旧房改造2.4万套、城市地下管网（885692）改造1万公里、存量应急避难场所改造520个、历史建筑修缮800处等4项指标，确保安全底线守得住、守得牢。
二是民生保障类指标，本着“尽力而为、量力而行”的原则，结合国家投资政策和地方上报需求，综合考虑各地财政承受能力和群众改造意愿，规划新开工改造城镇老旧小区3500个、城中村改造180个、新建及改扩建体育（884258）场地4000公顷、城市公园绿地改造提升465公顷等4项指标，切实回应群众急难愁盼，让城市更新成果更多更公平惠及人民群众。
三是发展引领类指标，体现“以更新促发展、以数据强支撑”的原则，规划老旧街区厂区改造提升60个、城镇房屋基础信息数字化率达95%以上等2项指标，为城市经济发展注入新动能，为城市更新精准施策提供可靠的数据支撑。
四是特色探索类指标，将我省“好社区”建设的实践探索固化为制度性安排，规划“好社区”建成200个指标，推动形成更多可复制、可推广的“江西样板”。
下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，会同有关部门，加强统筹指导和协调支持，推动出台一系列城市更新支持政策，完善项目库管理，强化督导落实和宣传解读，开展规划实施动态监测和评估，确保《规划》各项部署不折不扣落地见效。也欢迎各新闻媒体持续关注、深入解读，共同营造全社会关心支持城市更新的良好氛围。
我的介绍就到这里。谢谢大家！
徐承：
谢谢黄厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。
中新社：
“十五五”城市更新任务重、涉及面广，请问下一步将采取哪些措施推动规划落地实施，确保各项任务如期完成、取得实效？
王晓明：
感谢这位记者朋友的提问。
城市更新一头连着城市发展，一头连着民生福祉。“十五五”期间，我省城市更新工作确实面临任务重、涉及面广、利益主体多、协调难度大的现实挑战。为确保规划落地见效，我们将重点从三个方面发力：
第一，健全实施机制，让规划蓝图“落下去”。强化统筹协调。充分发挥省城市高质量发展统筹协调机制作用，建立常态化会商联审机制，集中力量破解跨区域、跨部门的堵点难点问题。压实地方责任。指导各市县对照省规划，细化分解目标任务，对进度滞后的建立台账、挂牌督办。完善实施体系。构建“专项规划—片区策划—年度计划—项目实施方案”四级实施链条，建立片区策划与国土空间详细规划同步编制报批机制，以技术修正方式增强规划弹性，更好适应动态需求。强化动态校准。深化城市体检及成果应用，开展规划实施动态监测、中期评估和城市更新专项统计调查，确保规划实施不偏航、不走样。
第二，抓实项目载体，让更新成效“显出来”。建强项目储备。紧扣发展所需、民生所盼，分级分类建立城市更新项目库，梯次推进项目谋划、储备、申报和实施，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的滚动推进格局。聚力攻坚任务。加强常态化调度，重点推动地下管网（885692）改造、老旧小区改造、危旧房和城中村改造等规划硬性任务落地。其中，危旧房方面，分类推进C级危险住房更新改造，重点推进D级危房拆除改造，动态消除安全隐患；城中村方面，因地制宜采用拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，优先改造安全隐患突出的城中村；管网方面，加快更新改造燃气、供水、排水、污水等老旧管网，开展市政基础设施风险普查和分级评估。打造试点样板。推进12个老旧街区厂区更新、5个危旧房自主更新原拆原建等省级试点，以点带面、边试边推，形成可复制可推广的经验。创新管控模式。积极探索建立房屋全生命周期（883436）安全管理制度，多元拓宽安全管理资金来源，探索“房屋综合保险+动态监测”新模式。
第三，强化要素保障，让发展活力“涌出来”。创新土地供给。会同有关部门探索出台土地用途混合、建筑功能转换和存量土地五年过渡期政策，创新长期租赁、先租后让、弹性年期等多元供地模式。拓宽资金渠道。按照“谁受益、谁出资”原则构建资金共担机制，积极争取中央资金支持，用足地方政府专项债券“自审自发”政策，探索设立城市更新基金，推动基础设施REITs、ABS等金融工具落地，落实税费减免，稳慎推进公用事业价格改革。
完善政策标准。推动分类出台一批专项支持政策，研究制定适配存量改造特点的技术标准体系。
谢谢大家！
江西广播电视台全媒体新闻中心：
城镇老旧小区改造是城市更新领域重要的民生工程，社会关注度高。请问省住建厅将如何持续深化老旧小区改造，不断提升居民居住品质？
任红丽：
感谢这位记者朋友的提问。
城镇老旧小区改造，是我省实施城市更新行动、落实《江西省“十五五”城市更新规划》的重要民生抓手，也是群众家门口看得见、摸得着的民心工程。我们始终把这项工作摆在住建事业突出位置统筹推进。“十五五”期间，全省计划新开工改造城镇老旧小区3500个。下一步，省住建厅将聚焦提质增效，重点抓好三方面工作：
一是坚持精准施策，推动改造由“普惠覆盖”向“精准提质”转变。坚持“先体检、后改造”，聚焦小区基础设施安全保障、服务功能完善与环境品质提升，重点对城市、县城（城关镇）建成20年及以上的住宅小区（含单栋住宅楼）开展专项体检。将体检结论、群众改造意愿与出资能力，作为项目立项和编制改造方案的重要依据，优先解决群众反映强烈的屋面渗漏、管网老化、停车难、电动车充电不便、老旧电梯更新等急难愁盼问题。同步统筹实施雨污分流、燃气安全整治、消防安防（885423）提升、适老化及无障碍改造等内容，真正把改造做到群众心坎上。
二是坚持建管并重，推动改造由“硬件提升”向“长效善治”转变。改造完成不是终点，长效管理才是关键。我们将指导各地建立健全改造后小区长效管理机制，因地制宜推行“多小区连片打包引入物业”“街区共享物业服务”“国企微利进驻托管”等模式，稳步扩大专业化物业服务覆盖面；持续深化党建引领社区物业治理，健全社区党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，确保老旧小区改造后有人管、管得好、可持续。
三是坚持共建共治，推动改造由“政府独唱”向“多方合唱”转变。充分尊重居民意愿，引导居民全程参与改造方案制定、施工监督和后续管理，积极引导产权单位、社会资本、专业团队参与项目建设与后期运营，构建“政府引导、市场运作、公众参与”多元共治模式。持续完善多元化资金保障体系，积极争取中央补助资金和省级专项资金支持，鼓励居民合理出资，引导社会资本参与，形成“政府补一点、居民出一点、社会投一点”的多元共担机制。
谢谢大家！
大江新闻：
城市地下管网（885692）是“六张网”规划建设的重要组成部分，也是中央资金重点支持领域。请问省住建厅将如何统筹推进地下管网（885692）建设改造，在项目谋划实施、工程质量安全监管等方面有哪些具体举措？
陈杰：
感谢这位记者朋友的提问。
城市地下管网（885692）是“六张网”重点内容，是保障城市安全平稳运行的“生命线工程”。省委、省政府已将其纳入《江西省“十五五”城市更新规划》核心指标与重大工程清单，明确“十五五”期间全省改造城市地下管网（885692）1万公里，今年已实施改造1500余公里。围绕目标任务，省住建厅将从三个维度抓实抓细各项工作：
第一，坚持体检先行，精准摸清短板弱项。严格执行“先体检、后更新，无体检、不更新”刚性要求，把管网专项体检作为项目实施前置条件。今年8月，全省启动了城市地下管网（885692）专项体检工作，编制出台全国首个省级《地下管网（885692）专项体检技术指南》，指导各地全面摸清管网底数、运行隐患，系统梳理改造需求。在此基础上科学编制《“十五五”地下管网（885692）建设改造实施方案》，同步建立“问题、措施、项目”三张清单，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的项目滚动推进格局。
第二，抢抓政策机遇，全力扩大有效投资。地下管网（885692）是城市更新重点投资方向，也是超长期特别国债等中央资金重点支持领域。下一步，我们将牢牢把握政策窗口期，指导各地做深做细项目前期论证，完善项目预审、审查机制，全面提升项目成熟度，提高资金申报成功率。统筹用好地方政府专项债、政策性金融工具，积极撬动社会资本参与，构建“中央资金+专项债券+政策性信贷+社会资本”多元投融资体系，为项目落地提供坚实资金保障。
第三，坚持建管并举，强化长效运营管理。一方面，从严管好质量安全。统筹协调各类管线建设布局、施工时序与技术标准，推动多管线同步施工、同槽开挖，最大限度减少道路反复开挖。会同相关部门强化要素保障，推动项目早开工、早投用。持续深化排水管网质量整治专项行动，严格落实五方主体质量终身责任制，从严管控施工工艺、建设标准，确保工程质量经得起历史检验。另一方面，健全长效运维机制。加快完善配套制度，督促各地健全管网日常管护制度，大力推进生活污水收集处理设施“厂网一体”改革。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，运用数字化监测手段，对重点管线、关键节点开展实时监测、风险预警与应急联动，持续提升管网风险防控能力，保障地下管网（885692）长期安全稳定运行。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
江南都市报：
南昌市是全省唯一入选中央财政支持城市更新行动的城市。请问下一步，南昌将如何落实省城市更新规划的要求，进一步发挥省会的引领示范作用？
陶亿国：
感谢您对南昌城市更新事业发展的关心、关注，现在我对这个问题作一个简要回答。南昌作为省会城市，将全面落实省“十五五”城市更新规划。具体从四个方面发力，打造城市更新江西“南昌样板”。
第一，以规划为纲，把上级要求转化为南昌“施工图”。在衔接国家城市更新专项规划、落实省级“十五五”城市更新规划的基础上，加快编制完善《南昌市城市更新专项规划》（2026-2030）。围绕发展动能、住区更新、功能完善、安全韧性、特色魅力五个方面，设置66项规划指标、梳理55项主要任务，明确“十五五”期间的更新目标、重点片区指引和项目库，做到“一张蓝图管更新”。“十五五”期间，在加装更新电梯（9000台）、“好社区”建设改造（50个）、城中村改造（112个）、城市公园绿地改造提升（205公顷）以及绿道改造提升（202.5公里）等民生和服务领域指标上，我们设定的任务量占全省较高比例，体现省会担当。同时，我们增设了“三块地”盘活、“三类房”改造以及国际湿地城市等体现南昌特色的指标，确保规划既严格落实上级要求，又体现因城施策的实际。
第二，以片区为单元，规划任务落到46个重点片区。我们选择更新对象比较集中、具备实施条件的区域，结合建成年代、近期实施计划、产业发展导向和城市发展格局，划定46个更新实施片区，其中产业更新类16个、宜居更新类9个、历史活化类9个、综合更新类12个，明确功能业态、实施主体、资金平衡和运营路径，不搞“撒胡椒面”，而是“更新一片、激活一片、成势一片”。
第三，以项目库为支撑，把规划落到实物工程量。我们坚持以规划为引领、以项目为抓手，积极谋划一批标志性、牵引性项目，共形成约400个项目包、总投资约1500亿元。按照五大领域，分类推进。一是谋划了一批老旧街区、老旧厂区更新改造，以及产业园区基础设施提升和重点功能区建设项目，推动低效空间“腾笼换鸟”，提升城市发展动能。二是谋划了既有住宅加装、更新电梯系列项目，以及老旧住房自主更新、原拆原建试点项目，促进老旧住宅更新。三是谋划了街道养老服务设施综合体、社区体育（884258）中心、农贸市场环境提升及智能化改造、夜经济街区提升改造等一批便民服务设施项目包，补齐“一老一小”和日常消费（883434）服务短板，着力完善城市功能。四是结合“六张网”和“五个重点领域”建设，谋划了一批地下管网（885692）更新、新型基础设施、综合交通重点项目，用“硬投入”换“硬安全”，大力提升城市安全韧性。五是谋划了“一馆五址”改造提升、山城连通工程（系列）等重点项目，集中展示“八一”英雄城文化和“山江湖城”独特内涵，持续打造魅力城市。
第四，以年度计划为抓手，压茬推进落实。我们将按“轻重缓急、先急后缓、民生优先”原则编制年度更新计划，每年明确具体项目和任务、责任单位、开竣工节点、投资规模和要素保障清单。对C、D级危房、管网隐患、内涝风险、养老托育短板等群众急难愁盼事项，优先列入当年计划，做到“当年谋划、当年开工、滚动实施”。谢谢！
徐承：
谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。
《有声新闻发布厅》是江西首个以纯新闻发布为主题的融媒体、跨平台新闻栏目，由中共江西省委宣传部、江西省人民政府新闻办公室指导。栏目定期发布关于江西政治、经济、社会和民生等重大新闻信息，通过直播的形式，以海报、图文和音视频对新闻发布会进行立体式推送，并不定期邀请专家解读，第一时间向网友传递影响江西时政、经济走势和百姓民生的重大政策信息。
