基层“保基本民生、保工资、保运转”(以下简称“三保”)关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。广东监管局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以“事前审核、监督前置”为导向，围绕“三保”支出需求、“三保”预算安排、“三保”保障财力三个方面，会同广东省财政厅共同搭建“全链条、全流程、全要素”的“三保”预算安排联合审核机制，推动兜牢基层“三保”底线。

　　一、突出主体协同，多方联动“一线”审核

　　广东监管局坚持守土有责、守土尽责，积极履行监管职能，与属地各级财政部门在“三保”预算管理的源头形成合力。一是稳步扩围。2023年，广东监管局与广东省财政厅共选取87个试点县(区)开展基层“三保”预算安排事前审核，较上年增加20个，审核比例达到76.99%，实现对粤东西北地区县(区)的全覆盖。二是协同发力。2023年的“三保”预算安排审核包括县级自查、市级复查、省级集中审核三种方式。其中，省级集中审核由广东省财政厅组织，采取部分县(区)先汇审、广东监管局再现场复核的方式，加深了“三保”管理理念和执行实际之间的融合。同时，突出县(区)财政部门“三保”预算管理的主体地位，在互促互鉴中提升基层“三保”预算管理水平。

　　二、突出流程协同，线上线下“一站”审核

　　依托“数字财政”一体化系统，2023年广东省“三保”预算审核首次采取全流程线上方式开展，在“减材料、减跑动、减反复”上下功夫。一是畅通报送渠道。各县(区)“三保”预算基础数据统一通过“数字财政”一体化系统录入，将分散在不同报表中的“三保”项目测算过程、预算安排和对应可用于保障“三保”支出的各项收入等信息在系统中“一站集齐”，为后期审核做好充分准备。二是强化应用衔接。重点审核“三保”支出需求和实际安排预算的相互衔接情况，确保“三保”项目支出严格对照“三保”保障清单逐项编列预算，并通过“数字财政”一体化系统转变为具体执行指标。三是集中审核反馈。广东监管局组建“三保”预算审核工作组，赴广东省财政厅现场集中审核，按照“发现一批、反馈一批”原则，与参与汇审的县(区)财政部门保持实时沟通，确保“三保”预算审核意见直达县(区)。

　　三、突出要素协同，综合分析“一体”审核

　　广东监管局与广东省财政厅按照全省统一的审核规则，对保障范围、支出标准、预算项目、财力来源等“三保”要素开展全面审核。一是聚焦“三保”支出需求规范性审核。重点关注项目保障范围和标准是否符合国家和省级规定，确保“三保”项目提标增支在财政可承受的范围之内。同时，关注基础数据差异，包括同一地市不同县(区)间的差异、县(区)填报数据与省直业务主管部门提供的参考数据差异等。二是聚焦“三保”预算安排准确性审核。重点关注预算编制金额是否覆盖按照国家、省和本地标准测算的对应支出需求，确保不留缺口。同时，关注预算编制金额年度间差异及形成原因。三是聚焦“三保”财力保障可行性审核。重点关注税收收入、非税收入、上级补助资金、调入资金等与地方财政运行紧密关联的收入项目，并与2022年度执行数进行综合对比，确保财力足额编列、真实可及。